近年來,為夯實與日韓的同盟關系,美國大力推動美日韓情報合作朝著制度化、深層次方向邁進,希望通過發(fā)揮情報合作的黏合劑效應,推動三國安全同盟建設。
情報合作機制常態(tài)化。美韓、美日先后于1987年和2007年簽署了《軍事情報保護協(xié)定》,明確了相關保密事項,為雙邊情報交換提供了基礎。《日美防衛(wèi)合作指導方針》是日美雙邊關系的綱領性文件,其中就有在日美安保體制下建立“情報共享機制”的相關表述;2006年美日簽署《地理空間情報合作官方檔》,就兩國共享有關他國的地理空間情報達成一致。根據(jù)2011年的《軍事情報交流協(xié)議》,美韓建立了“軍事情報統(tǒng)合處理體系”,全面共享有關朝鮮的各種軍事情報。由于歷史原因,日韓暫時尚無直接進行情報交流的制度安排,2012年雙方曾試圖簽署《軍事情報保護協(xié)定》,但最終未能成功。2014年底美日韓簽署了《韓美日關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,韓美日可以通過口頭、電子、文書等形式共享、互換軍事情報,但韓日不直接進行情報交換,而是以美國國防部為中轉(zhuǎn)?;诖?,三國事實上已經(jīng)形成了共享情報的基本架構(gòu),這為進一步強化三角安全合作機制提供了支撐。
情報合作形式多樣化。直接的情報交換方面,反導情報以及關于中朝的軍事情報是重點,三國會分工協(xié)作,及時共享反導預警數(shù)據(jù),通報中國海軍艦只在太平洋的活動情況,以及朝鮮核設施和導彈基地的衛(wèi)星照片和相關部隊的無線電通聯(lián)情報。在情報設備技術轉(zhuǎn)讓方面,美國已經(jīng)在日本部署了2套X波段預警雷達系統(tǒng),并同韓國達成協(xié)議,要在韓部署配備該雷達的“薩德”反導系統(tǒng)。該雷達系統(tǒng)可對2000多公里外的目標進行判別偵測,還能精準識別敵方導彈放出的反攔截誘餌彈。同時,美國還通過轉(zhuǎn)讓Link16戰(zhàn)術數(shù)據(jù)鏈和“宙斯盾”反導系統(tǒng),與日韓建立起了順暢的反導情報交流渠道。此外,在人員交流方面,2015年10月,美日韓舉行了首次防衛(wèi)課長級安全磋商,就朝鮮核與導彈開發(fā)問題交換了信息,還就改善三國情報共享機制事宜交換了意見。
情報合作動機功利化。美加強與日韓情報合作,可以以前沿存在的方式,以較低成本對亞太地區(qū)實施有效偵察監(jiān)視。日本通過這個合作機制,可以更快捷地獲得關于朝鮮導彈和中國海軍的情報,同時在無需作出更多實質(zhì)讓步的前提下,緩和同韓國的關系。處于朝鮮火力覆蓋范圍內(nèi)的韓國,也需要通過與美日合作,獲取先進的偵察技術和及時的預警情報,提升自身安全系數(shù)。雖然各有算盤,但三方合作意向明確,美日韓聯(lián)手在西太平洋織造了一張強大“諜網(wǎng)”。
情報合作前景有待觀察。三國合作體系中,美國處于主導地位,希望情報合作成為左右日韓軍事、外交政策的手段,但并不愿將所獲取的情報向日韓全部敞開,而日韓為牽制美國、謀求同盟關系中的平等地位,也不會將獲取的情報向美國完全公開。彼此之間的猜忌,限制了三國情報合作的水準。同時,頻發(fā)的泄密事件也給三國情報合作增添了陰影。2005年,韓國發(fā)生了重大泄密案,致使韓美針對朝鮮的《5029作戰(zhàn)計劃》曝光;2006年和2007年日本海上自衛(wèi)隊連續(xù)發(fā)生兩起泄密案,致使“朝雪”號驅(qū)逐艦參數(shù)以及“宙斯盾”艦載雷達資料等重大機密泄露。這都使三國在開展情報深度共享時心存疑慮。此外,歷史問題也嚴重制約著日韓的情報合作。2012年6月29日,韓國政府不經(jīng)國會同意,直接宣布與日本簽署《韓日軍事情報保護協(xié)定》,在國內(nèi)引起軒然大波。韓政府被迫在預定的協(xié)定簽署當日宣布放棄簽署。
(《解放軍報》2016年08月26日 07版)