新機(jī)制　新實(shí)踐　新平臺(tái)

——三大關(guān)鍵詞看瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議

瀾滄江-湄公河合作機(jī)制首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將于２３日在海南三亞舉行。這是中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南等根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制，也是六國(guó)共商、共建、共享的平臺(tái)。

分析人士認(rèn)為，這一機(jī)制將全面提升沿岸國(guó)家務(wù)實(shí)合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展，為區(qū)域合作和地區(qū)一體化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

推進(jìn)周邊外交新機(jī)制

“中南半島各國(guó)深化合作的需求巨大，但現(xiàn)有主要合作機(jī)制面臨著一些困難和障礙。周邊發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)能夠發(fā)揮作用、加大力度支持它們發(fā)展?！痹颇鲜∩缈圃壕挼檠芯克彼L(zhǎng)雷著寧說。

從２０１４年提出倡議至今，瀾湄合作已舉行了三次高官會(huì)、三次工作組會(huì)和一次外長(zhǎng)會(huì)。去年１１月舉行的首次外長(zhǎng)會(huì)上，各方宣布啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程，一致同意加強(qiáng)政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

本次三亞會(huì)議將在領(lǐng)導(dǎo)人層面正式啟動(dòng)瀾湄合作機(jī)制，規(guī)劃瀾湄合作未來，推出一批重大合作倡議與成果。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英表示，與本地區(qū)其他區(qū)域合作機(jī)制相比，瀾湄合作機(jī)制還涵蓋了政治安全和社會(huì)人文，內(nèi)容更加廣泛。而且這一機(jī)制由各國(guó)政府主導(dǎo)，建立了完善的架構(gòu)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作意愿，此次“升級(jí)”到領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，會(huì)更加強(qiáng)化這一機(jī)制的務(wù)實(shí)性和執(zhí)行力。

構(gòu)建命運(yùn)共同體新實(shí)踐

“‘同飲一江水’是瀾湄沿岸國(guó)家命運(yùn)緊密相連、休戚與共具體而生動(dòng)的描述。中國(guó)的發(fā)展為其他國(guó)家?guī)砹藱C(jī)遇，共同發(fā)展與繁榮也有利于中國(guó)營(yíng)造良好的周邊環(huán)境。”雷著寧說。

分析人士普遍認(rèn)為，瀾湄合作提出的互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等五個(gè)優(yōu)先合作方向契合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，銜接各方需求，務(wù)實(shí)且潛力巨大。

“這五個(gè)方向抓住了地區(qū)發(fā)展的‘要害’。湄公河國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化水平普遍比較落后。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)將使它們獲益，雙方的合作也有利于中國(guó)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)和產(chǎn)能‘走出去’?！标慀P英說。

雷著寧認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是中南半島各國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)密切相關(guān)。云南和廣西農(nóng)業(yè)資源多，扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富。雙方在農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣等方面合作空間廣闊。

目前，瀾湄國(guó)家已經(jīng)在互聯(lián)互通、跨境經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法安全等合作領(lǐng)域取得了不少成果：

曼昆公路全線貫通，中老鐵路奠基，中泰鐵路啟動(dòng)……

中國(guó)投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)等已成為瀾湄跨境經(jīng)濟(jì)合作的示范項(xiàng)目……

湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法連續(xù)開展了４３次……

就在兩天前，為幫助下游國(guó)家應(yīng)對(duì)旱情，中國(guó)決定自３月１５日至４月１０日通過中方境內(nèi)景洪水電站對(duì)下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水。

瀾湄合作機(jī)制也已有７８?jìng)€(gè)早期收獲項(xiàng)目。本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上還將推出一批重大合作倡議與成果，為瀾湄合作提供政治指導(dǎo)和強(qiáng)勁動(dòng)力。

“瀾湄國(guó)家合作基礎(chǔ)好，合作愿望強(qiáng)烈，有望產(chǎn)出實(shí)質(zhì)性成果，為中國(guó)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的實(shí)踐提供有益經(jīng)驗(yàn)?！痹颇洗髮W(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)盧光盛說。

促進(jìn)區(qū)域合作新平臺(tái)

雷著寧說，在區(qū)域合作的大框架下，根據(jù)部分地域的共同特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)分合作地域，建立次區(qū)域合作機(jī)制，是國(guó)際通行做法。

“選擇在合作基礎(chǔ)較好的大湄公河次區(qū)域地區(qū)進(jìn)一步深化合作，有助于提升合作效率，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，推動(dòng)中國(guó)與東盟其它國(guó)家深化合作，最終促進(jìn)區(qū)域一體化。”他說。

此前，外交部長(zhǎng)王毅曾表示，瀾湄合作進(jìn)程不是封閉的，而是開放的。這一合作機(jī)制將與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（ＧＭＳ）、東盟-湄公河流域開發(fā)合作（ＡＭＢＤＣ）等既有次區(qū)域合作機(jī)制相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，并行發(fā)展，相輔相成。

瀾湄合作提出的三大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，也全面對(duì)接?xùn)|盟共同體建設(shè)三大支柱，將為中國(guó)－東盟合作增添新內(nèi)涵。

“縮小地區(qū)發(fā)展差距是東盟共同體建設(shè)的目標(biāo)之一。除泰國(guó)外的湄公河國(guó)家都是東盟內(nèi)部發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家，瀾湄合作將推動(dòng)它們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程。”盧光盛說。

陳鳳英認(rèn)為，瀾湄合作機(jī)制也為亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等開發(fā)機(jī)構(gòu)間合作提供了機(jī)遇。

“這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大，各方完全可以在大項(xiàng)目上開展合作。在瀾湄合作機(jī)制下，中國(guó)也可以發(fā)揮更具建設(shè)性的作用，借助亞投行、絲路基金等平臺(tái)和資源，為區(qū)域合作作出更大貢獻(xiàn)?！标慀P英說。