經(jīng)過兩年時間、七輪談判，古巴和歐盟最終于１１日在古巴首都哈瓦那簽署了旨在推動雙邊關(guān)系正常化的框架協(xié)議，為歐盟及其成員國與古巴開展包括經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域在內(nèi)的全面合作打開了通道。

歐盟與古巴簽署這一協(xié)議的時機有些微妙，美國與古巴關(guān)系正在回暖，但兩國經(jīng)貿(mào)往來尚未全面展開，美國總統(tǒng)奧巴馬即將訪問古巴。古巴媒體人士認(rèn)為，歐盟的舉動或有與美國爭奪外交“先手”的意味。

歐盟與美國搶風(fēng)頭

古巴和歐盟簽署雙邊框架協(xié)議的時間，早于奧巴馬訪問古巴大約１０天?！拔覀儯W盟）沒有與美國就此展開競爭，這是兩個彼此獨立的進(jìn)程，”歐盟首席談判代表克里斯蒂安在歐盟駐哈瓦那代表處告訴記者。

盡管歐盟和古巴談判代表多次表示，雙方關(guān)系正?；c奧巴馬之行沒有直接聯(lián)系，但常駐古巴的一名媒體人士說：“無論如何解釋，這一協(xié)議的簽署肯定會搶走奧巴馬不少風(fēng)頭?！?/p>

墨西哥國立自治大學(xué)國際關(guān)系研究中心主任哈維爾·扎爾科認(rèn)為，歐盟與古巴的協(xié)議具有劃時代意義。扎爾科說，由此可以看出，歐盟在恢復(fù)與古巴關(guān)系方面，不想落在美國之后。盡管協(xié)議有待批準(zhǔn)，但歐盟在與古巴恢復(fù)關(guān)系方面已走在美國前面。

另有分析人士認(rèn)為，受到美古關(guān)系回暖的“刺激”，歐盟不甘于在與古巴交往的過程中落后，雙邊框架協(xié)議簽署后，歐盟與古巴發(fā)展關(guān)系的空間將更為廣闊。

１９９６年，歐盟出臺對古巴“共同立場”，將古巴改善人權(quán)和民主化等作為與其發(fā)展關(guān)系的先決條件，古巴政府則以“干涉內(nèi)政”為由拒絕，并成為拉美地區(qū)唯一沒有與歐盟簽署任何雙邊協(xié)議的國家。直至２０１４年４月，歐盟與古巴才正式開始名為“政治對話與合作協(xié)議”的雙邊關(guān)系框架協(xié)議談判。

歐盟靠近古巴的考量

歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼１１日在簽字儀式后表示，歐盟現(xiàn)在是、也將一直是古巴的重要貿(mào)易伙伴，雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來有著“堅實基礎(chǔ)和廣闊前景”。

盡管框架協(xié)議正式生效仍需歐盟２８個成員國的同意，但莫蓋里尼表示，將積極推動、加快協(xié)議的批準(zhǔn)進(jìn)程。１１日對于歐盟和古巴而言都是“歷史性的一天”，雙邊關(guān)系將進(jìn)入新時期。

古巴和歐盟關(guān)系正常化，會給雙方帶來利好。作為古巴第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是古巴最重要的投資來源地之一。每年，來自歐盟的游客數(shù)量占到古巴境外游客總量的大約三分之一。法國建筑和工程公司布伊格、酒飲巨頭保樂力加、旅游酒店巨頭雅高和能源巨頭道達(dá)爾均在古巴有投資。

框架協(xié)議的簽署將有助于歐盟改善與古巴以及拉美其他國家的關(guān)系，也有利于古巴更廣泛地開展對外合作。近年來，拉美國家積極發(fā)展與包括中國在內(nèi)的亞洲國家以及美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在世界舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，歐盟作為重要經(jīng)濟(jì)體自然不愿置身事外。

不過，在雙邊關(guān)系正?；^程中，古巴和歐盟也坦承雙方在人權(quán)等一些問題上依然存在分歧。古巴外長羅德里格斯表示，去年６月，歐盟與古巴在布魯塞爾進(jìn)行了首次人權(quán)對話，雙方同意在此基礎(chǔ)上就這一問題繼續(xù)保持對話，并盡快舉行第二次對話。

（參與記者：裴劍容、陳威華、葉書宏、錢泳文）