資料圖：俄羅斯蘇-35戰(zhàn)斗機

中新網(wǎng)4月23日電 據(jù)中國國防科技信息網(wǎng)報道，俄羅斯軍事技術(shù)出口不僅受西方制裁制約，也受國防工業(yè)內(nèi)部問題影響。目前俄聯(lián)邦委員會再次審議這一問題。

亞洲認(rèn)可俄羅斯

雖然正遭受美國及其盟友的制裁，但俄羅斯在世界武器裝備出口中依然位居第二位。印度仍是俄軍品最大采購國，占到總出口額的28%，其他依次為伊拉克占11%、越南占7%、委內(nèi)瑞拉占6%。

2014年俄羅斯成功擴(kuò)展了合作國家的范圍，同86個國家簽有軍貿(mào)合同，向62個國家或地區(qū)交付裝備。俄還與中斷合作已久的尼日利亞、納米比亞和盧旺達(dá)恢復(fù)合作，同時計劃同非洲其他國家簽訂合約。

在俄軍品出口種類中，航空裝備占比最高，達(dá)到44%，而陸軍裝備占到26%、空天防御裝備占到15%、海軍裝備占到12%、其他裝備占到3%。

俄向亞洲國家出口軍品占到總出口額的60%，印度、越南、馬來西亞和緬甸都是合作國家。同非洲國家合作占到總出口額的33%，其中同阿爾及利亞和埃及合同額最高。南美國家中，委內(nèi)瑞拉、巴西、秘魯和阿根廷是俄武備最大采購者。兩個美洲大陸武備采購占俄出口總額的5%，歐洲占1%。

在俄保障出口軍品的舉措中，最主要的是加重一體化企業(yè)和公司履約責(zé)任、強化國防工業(yè)組織協(xié)調(diào)能力。

去年局勢復(fù)雜，首先俄遭受制裁，同烏克蘭軍工企業(yè)合作中斷，導(dǎo)致零部件等配套產(chǎn)品短缺。制裁還影響到國外采購方同俄軍工企業(yè)的結(jié)算問題，導(dǎo)致付款拖期。2014年盡管在沒有資金保障和保險的情況下，俄軍工企業(yè)還是做出了成績，保持生產(chǎn)和交付產(chǎn)品。

俄軍事技術(shù)合作最重要的方面是加強售后保障，滿足產(chǎn)品全壽期內(nèi)的備件供應(yīng)。但是這一方面偏離預(yù)期。比如，在拉丁美洲、歐洲和非洲俄制裝備的技術(shù)維護(hù)和維修通常選擇第三世界國家進(jìn)行，這些企業(yè)會提出較好價格和期限，但是質(zhì)量往往不符合標(biāo)準(zhǔn)。

為解決這一問題，需要專業(yè)人士積極構(gòu)建現(xiàn)代化、靈活的售后保障體系。目前俄在拉丁美洲、非洲大陸、東南亞和歐洲將要建立聯(lián)合技術(shù)中心，以進(jìn)行武器裝備的維修、改裝、維護(hù)和廢物處理。

克里米亞參與軍品出口

俄已有具體方案如何在制裁環(huán)境下保護(hù)軍工企業(yè)。國家會拿出預(yù)算填補損失，目前已經(jīng)在商業(yè)中進(jìn)行試驗。制裁對俄軍工企業(yè)產(chǎn)品影響的最終統(tǒng)計沒有出來，但沒有國家援助很難順利度過。2014年克里米亞加入俄羅斯，存在其軍工企業(yè)同俄國防工業(yè)相結(jié)合的問題，俄方需助其快速融入到俄體系中來。

事實才能證明誰是同盟者

2003年在基尼什奧夫通過了由八國專家制定的軍事技術(shù)合作計劃，但是烏克蘭和格魯吉亞總統(tǒng)責(zé)怪自己的國防部加入該項計劃。那時多邊合作還考慮成語國和共同利益，但事實證明，這是不現(xiàn)實的。俄羅斯逐漸明白自主化的必要性，目前已經(jīng)完全認(rèn)清。事實上只有白俄羅斯是俄羅斯的合作伙伴，是最可靠的盟友。哈薩克斯坦也為集安組織利益出力。俄羅斯同白俄羅斯及哈薩克斯坦建立了統(tǒng)一防空防御系統(tǒng)。

阿塞拜疆沒有加入集安組織，俄同其合作將嚴(yán)格參照商業(yè)原則；根據(jù)集體安全條約亞美尼亞享有特惠；同格魯吉亞關(guān)系復(fù)雜，但是尚有軍事技術(shù)交往；土庫曼斯丹同俄軍事技術(shù)合作只針對雙邊關(guān)系；在同吉爾吉斯合作中，簡化軍品交付的立法提案權(quán)起到良好作用；根據(jù)集安條約塔吉克斯坦也享有特惠權(quán)，但因國家貧困基本沒有享用?？傮w來說俄羅斯拿出很多優(yōu)惠政策，為了不失去合作伙伴。

俄羅斯國防工業(yè)同烏克蘭有著千絲萬縷的聯(lián)系，目前該國變成了俄羅斯在國際市場中的競爭對手。需要注意的是，進(jìn)口替代不僅涉及到烏克蘭，也包括其他有合作的國家。

法律對武器貿(mào)易的影響

目前需立法解決以下迫切問題。首先應(yīng)該授予管理機構(gòu)一些軍品對外貿(mào)易權(quán)限，俄羅斯技術(shù)國家集團(tuán)已經(jīng)從軍事技術(shù)合作的視角成立了一些股份公司，包括“航空設(shè)備”、“機械制造技術(shù)”、“施瓦布”、“高精密聯(lián)合體”、“雷達(dá)電子”和“聯(lián)合儀器制造集團(tuán)”。俄羅斯希望，近期內(nèi)相關(guān)法律可以頒布，這將提高俄羅斯軍品在全壽期內(nèi)的售后服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前國外采購方普遍的不滿將不會再有。

目前俄羅斯正準(zhǔn)備一個重要協(xié)議，可以在國外制裁中保護(hù)“卡拉什尼克”聯(lián)合企業(yè)和圖拉設(shè)計局，這將推動俄羅斯民用裝備和輔助裝備發(fā)展。

應(yīng)立法約束國外采購軍用飛機從俄境內(nèi)移交問題，為此要認(rèn)真研究臨時登記或者飛機注冊制導(dǎo)，這可能會引起航空法的修訂。目前俄出售到國外的直升機和固定翼飛機只是借助運輸機交給國外訂貨方，即使是較短的距離。俄羅斯被迫要采購運輸機進(jìn)行移交，造成巨大浪費。

賣方需要保障

1992～2014年間俄聯(lián)合飛機制造集團(tuán)共向國外訂貨者交付800多架各型飛機，平均每年35架，主要有米格-29、蘇-30、雅克-130和伊爾-76及它們的改裝型。所有飛機都經(jīng)過俄羅斯國防出口公司，該公司掌握航空裝備終端產(chǎn)品的對外貿(mào)易權(quán)利。俄聯(lián)合飛機制造集團(tuán)下屬的"伊爾庫特"、"蘇霍伊"、"伊柳金"企業(yè)具有零部件的出口權(quán)，為航空裝備提供售后保障。

近三年俄羅斯出口了90架固定翼飛機。2015～2020年聯(lián)合飛機制造集團(tuán)打算同俄羅斯國防出口公司及聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局聯(lián)合加強蘇-30MK2、蘇-30MKM、蘇-35、米格-35、雅克-130、伊爾-76MD-90A的國際市場競爭力。當(dāng)然，最主要是推進(jìn)新型飛機的發(fā)展，包括蘇-35、米格-35和第五代殲擊機。

在軍事技術(shù)合作方面需遵守現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)法，充分履行聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局制定的法律文件。

俄正提議制定國家支持措施，包括簡化貸款國家擔(dān)保程序，以及對國防采辦補助資金的利率補助。

為了保障出口產(chǎn)品的競爭力，出口合同銀行擔(dān)保變更要合理列入在政府間合約中，國家參股的企業(yè)和機構(gòu)應(yīng)有這樣的權(quán)限。同時要簡化知識產(chǎn)權(quán)的使用程序。

要考慮國防部可售飛機以及退役后列入出口清單中的武器裝備出口問題，聯(lián)合飛機制造集團(tuán)正進(jìn)行方案研究，評估飛機的技術(shù)性能和改裝價值，并把相應(yīng)建議提交國防部

關(guān)于軍用飛機租賃協(xié)議在不同法律條款中要進(jìn)行較大修訂，國際上已有相關(guān)經(jīng)驗。