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伊朗核問題談判達(dá)成最終協(xié)議還需過“五關(guān)”

來源:新華社作者:聶曉陽 施建國責(zé)任編輯:毛志文2015-03-04 18:10

新華社日內(nèi)瓦3月4日電 時隔僅僅一周,伊朗核問題談判有關(guān)各方再度聚首瑞士,發(fā)起了達(dá)成全面協(xié)議“最后一公里”的沖刺。從各方不斷釋放的信息看,喜憂參半——人們既看到了“最終全面協(xié)議的雛形”,也感受到了核談基礎(chǔ)仍舊脆弱、機(jī)會稍縱即逝的詭異氣氛。

行百里者半九十。在核談最后階段,輿論認(rèn)為達(dá)成最終全面協(xié)議還要經(jīng)受“五關(guān)考驗”:伊核談判本身的復(fù)雜性、以色列等相關(guān)國家的壓力、美國國內(nèi)反對派、伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派和國際極端主義勢力的影響等。

曠日持久的談判越是到了最后階段,細(xì)節(jié)問題就越突出,困難也可能越大。分析人士指出,伊核談判的復(fù)雜性在于,其中既有政治問題,又有技術(shù)問題,兩者枝纏蔓繞,錯綜復(fù)雜。

在政治上,伊核談判的核心對手美伊兩國歷史積怨深厚,互信程度相當(dāng)脆弱。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊多次表示,伊朗人不相信美國,“美國人在天鵝絨手套里藏著鐵拳”。美國在談判中也多次發(fā)出威脅,口氣強(qiáng)硬,觸動伊朗人對主權(quán)的敏感神經(jīng)。

在技術(shù)層面,伊核談判內(nèi)容繁雜,涉及大量專業(yè)和技術(shù)問題,需要進(jìn)行仔細(xì)、謹(jǐn)慎的討論。比如,在鈾濃縮離心機(jī)數(shù)量上,到底應(yīng)該允許伊朗保留多少才能既滿足其和平利用核材料的需求,同時又能確保其無法用于軍事目的?這無疑是一個沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的難題。

除了參與談判各方外,核談判還受到相關(guān)國家比如以色列關(guān)注和影響。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡3日親赴美國國會演講,對可能達(dá)成的協(xié)議表示強(qiáng)烈反對,稱其將為伊朗擁有核武器“鋪平道路”并“引發(fā)地區(qū)核軍備競賽”。

在美國國內(nèi),相當(dāng)數(shù)量的國會議員也反對與伊朗就核問題進(jìn)行談判。這一點,從3日內(nèi)塔尼亞胡在國會演講獲得的“熱烈回應(yīng)”就能看出。部分美國議員還動輒醞釀通過追加對伊朗制裁的新議案,這無疑使得本來就復(fù)雜脆弱的伊核談判雪上加霜。

伊朗國內(nèi)的所謂強(qiáng)硬派也對核談形成掣肘。伊朗國內(nèi)反對核談判的言行屢見不鮮,認(rèn)為談判是對“敵人”的軟弱。近期,伊朗外長扎里夫在國內(nèi)就受到強(qiáng)硬保守派的連番攻擊,其原因甚至包括他在日內(nèi)瓦參加核談時與美國國務(wù)卿克里一同在湖邊散步。

另外,此起彼伏的國際危機(jī)事件、“伊斯蘭國”的崛起、持續(xù)的敘利亞危機(jī)以及防不勝防的突發(fā)性恐怖襲擊事件等,都有可能成為“不可控因素”,對伊核談判造成影響。

無論如何,華盛頓和德黑蘭還是很想要這個協(xié)議。如果伊核問題全面協(xié)議能夠如期在今年六月底前達(dá)成,這將是奧巴馬政府最大的外交政策成就之一。同時,對伊朗來說,這個協(xié)議將意味著制裁取消、巨額的資金解凍。

從這個角度說,談判的核心對手美伊兩國都帶著誠意再次來到談判桌前。正因為如此,與此前的多輪會談相比,最近在瑞士展開的一系列會談級別更高、參與人員更廣,釋放出的信號也更加積極。

不過,積極信號畢竟只是信號,務(wù)實的進(jìn)展畢竟只是進(jìn)展,在一個最終全面協(xié)議塵埃落定之前,任何事情都有可能發(fā)生。在形勢趨于樂觀的時候,人們更應(yīng)該問這樣一個問題:如果核談一旦破裂,將會發(fā)生什么?

制裁、指責(zé)、沖突甚至戰(zhàn)爭……這將是人們不愿看到的事實。

應(yīng)該說,讓任何一個國家為了擺脫制裁而放棄自己所認(rèn)為的核心安全利益都是很困難的。到目前為止,制裁并未有效節(jié)制伊朗推進(jìn)核開發(fā)計劃,反之卻加劇了伊朗人民的生活困難,助長了伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派的反西方情緒,并加深伊朗在國際社會中的孤立感。而這些,正是伊朗不愿意在核問題上做進(jìn)一步讓步的深層次原因。

所以,從這個角度說,即使在不久的將來伊核問題達(dá)成了一個全面協(xié)議,但對國際社會來說,也許更重要的任務(wù)是如何塑造未來德黑蘭對其所處環(huán)境的看法,尋求與伊朗在經(jīng)濟(jì)、政治和安全等問題上更廣闊的合作和努力實現(xiàn)關(guān)系正常化。