二、中俄石油合作仍存瓶頸

中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)政治關(guān)系的較高水平，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的極大潛力，俄羅斯石油工業(yè)巨大的現(xiàn)實(shí)與潛在生產(chǎn)能力，以及兩國(guó)毗鄰所形成的陸路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)安全狀態(tài)，都為兩國(guó)在石油領(lǐng)域開展合作提供客觀上的必要條件。但這并不意味著兩國(guó)間進(jìn)行石油合作的就一定會(huì)一帆風(fēng)順，影響兩國(guó)石油合作的因素也是不可能忽視的。在合作的過(guò)程中，這些制約因素也將或多或少的存在著，對(duì)中俄石油合作的進(jìn)一步發(fā)展起到阻礙作用。

1、來(lái)自俄羅斯方面的制約因素。第一，“石油外交”攻勢(shì)強(qiáng)烈導(dǎo)致俄羅斯能源政策不穩(wěn)定。俄羅斯外交政策強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)和國(guó)家利益至上”，始終把石油納入外交戰(zhàn)略考量。雖然中國(guó)石油需求量大，這并不構(gòu)成俄羅斯向中國(guó)按照長(zhǎng)期、大量、穩(wěn)定的理念出售石油產(chǎn)品的充足前提。同時(shí)，在俄羅斯看來(lái)，中俄能源合作只是其整體能源外交戰(zhàn)略中的一個(gè)部分，其合作規(guī)模和進(jìn)程取決于俄羅斯對(duì)雙方合作對(duì)其經(jīng)濟(jì)政治利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。為了維護(hù)本國(guó)利益，俄羅斯把石油與天然氣供應(yīng)作為向其它能源依賴國(guó)施加經(jīng)濟(jì)與政治壓力的杠桿，以顯示俄羅斯的大國(guó)地位。在中國(guó)與俄羅斯合作的遠(yuǎn)東輸油管線項(xiàng)目上，俄羅斯打石油牌的跡象很明顯。俄羅斯能源政策往往受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響而不具有連續(xù)性，特別是原油及成品油出口關(guān)稅。更值得我們注意的是，俄羅斯鑒于能源問(wèn)題的全球性，在政策的制定上帶有明顯的政治實(shí)用主義傾向，在中俄遠(yuǎn)東輸油管道項(xiàng)目上的一波三折最能反映出俄羅斯的實(shí)用主義，既利用中國(guó)從其它國(guó)家那里獲得更大好處，又利用其它國(guó)家給中國(guó)施加壓力以獲得更多利益，使一個(gè)有政府間協(xié)議作保障的項(xiàng)目一改再改，一拖再拖。從某種意義上講，石油已經(jīng)取代了軍事力量成為俄羅斯的權(quán)力之源，普京正在利用石油，一面在國(guó)際舞臺(tái)上彰顯自己的力量，一面在國(guó)內(nèi)主宰誰(shuí)輸誰(shuí)贏。石油合作對(duì)中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)都很重要，但是俄羅斯打石油牌的行為必會(huì)在一定程度上阻礙兩國(guó)合作的進(jìn)程。

第二，俄羅斯對(duì)中國(guó)的政治信任不足，“中國(guó)威脅論”依然揮之不去。俄羅斯與中國(guó)，一個(gè)是全球最大的油氣出口國(guó)，一個(gè)是全球最大的油氣進(jìn)口國(guó)，在地緣政治博弈中又都被美國(guó)壓制，兩國(guó)本應(yīng)更緊密地合作。但現(xiàn)實(shí)中，兩國(guó)關(guān)系總是若即若離，這種微妙關(guān)系從中俄能源戰(zhàn)略合作談判的步履維艱上就可見一斑。由于復(fù)雜的歷史原因以及不同的文化背景，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)具有恐“黃”和排“黃”的歷史根基。在俄羅斯看來(lái)，中國(guó)是新興國(guó)家，中國(guó)迅速崛起肯定要與鄰國(guó)俄羅斯?fàn)帄Z資源和主導(dǎo)權(quán)，會(huì)影響俄羅斯的安全。俄羅斯始終存在著對(duì)中國(guó)的猜疑和防范，“中國(guó)威脅論”的陰影在俄羅斯一直揮之不去。盡管“中國(guó)威脅論”在中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作的發(fā)展歷程中不占主流地位，但它作為一種雜音，卻始終在兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)程中若隱若現(xiàn)，甚至在某一事件、某一階段中突然放大。俄羅斯擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起會(huì)取代其大國(guó)地位，擔(dān)心中國(guó)的人口擴(kuò)張和移民吞噬其領(lǐng)土，擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張影響本國(guó)的利益等等，這些因素嚴(yán)重影響了兩國(guó)在石油領(lǐng)域的正常合作。

第三，俄羅斯國(guó)內(nèi)投資環(huán)境不理想。中俄石油合作的關(guān)鍵在于俄羅斯吸引中國(guó)資本的投入，然而俄羅斯的投資環(huán)境卻不容樂觀。一方面，俄羅斯石油工業(yè)存在諸多問(wèn)題，比如：資金短缺導(dǎo)致俄石油工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差、勘探程度低、現(xiàn)代化改造工作難以順利進(jìn)行導(dǎo)致不少油田產(chǎn)量枯竭、遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)石油資源開發(fā)落后等問(wèn)題；另一方面，俄羅斯政策法規(guī)朝令夕改，且常朝著對(duì)中國(guó)不利的方向變化。在中石油參與的俄斯拉夫石油公司的競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目中，俄政府和杜馬就曾根據(jù)自身的需要臨時(shí)對(duì)法律進(jìn)行修改。近十年來(lái)俄羅斯的石油法律環(huán)境比較復(fù)雜，法律法規(guī)頻繁修改且靈活性太大，缺乏系統(tǒng)性和完整性，使外國(guó)投資者不得不對(duì)其投資行為做充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的可行性也大大降低，這無(wú)疑對(duì)中俄石油合作產(chǎn)生了消極的影響。另外，俄羅斯的官僚主義、貪污腐敗、社會(huì)不安定、各利益集團(tuán)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外投資進(jìn)入戰(zhàn)略性行業(yè)本能的排斥等因素嚴(yán)重阻礙著俄羅斯投資環(huán)境的改善。中國(guó)投資人在俄羅斯遭遇到各種各樣的困難和麻煩，這主要涉及到目前在俄羅斯無(wú)處不在的官僚主義、貪污腐敗以及警察安全部門的專橫霸道。俄羅斯現(xiàn)存的投資環(huán)境制約了中國(guó)對(duì)俄投資，從而也成為了中俄石油合作的障礙。

2、來(lái)自中國(guó)方面的制約因素。第一，中國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)地位較低。一方面，中國(guó)石油公司國(guó)際化水平較低，在國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。世界石油工業(yè)已經(jīng)歷經(jīng)了 100多年的發(fā)展歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上 80%以上的優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家的石油跨國(guó)公司手中。在國(guó)際石油市場(chǎng)上，大部分是身經(jīng)百戰(zhàn)、實(shí)力雄厚的國(guó)際性大石油公司，中國(guó)石油公司企業(yè)與國(guó)際性石油公司相比而言還處于起步階段，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)地位，在全球石油資源的占有率不足4%。另一方面，中國(guó)石油企業(yè)自身實(shí)力不足，在國(guó)際石油價(jià)格走勢(shì)上沒有話語(yǔ)權(quán)。目前中國(guó)“走出去”的石油企業(yè)中有三大主力，分別是：中石油、中石化和中海油，然而，這三大石油巨頭全部資本合并起來(lái)還不及石油巨頭?？松梨谫Y產(chǎn)的1/3。中國(guó)在全球27個(gè)國(guó)家擁有油氣資產(chǎn)，海外重點(diǎn)市場(chǎng)包括非洲、中亞、拉美和中東，但中國(guó)的石油公司對(duì)外投資起歩較晚。在投資初期，國(guó)際投資資金和經(jīng)驗(yàn)不足，而國(guó)際上實(shí)力雄厚的國(guó)際石油公司，在競(jìng)爭(zhēng)中早已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際投資易處于劣勢(shì)地位，往往受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，在對(duì)俄的石油合作價(jià)格上也很是被動(dòng)。

第二，缺乏有效的能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制。一方面，中國(guó)沒有有效的能源協(xié)調(diào)管理部門能及時(shí)對(duì)風(fēng)云變幻的石油市場(chǎng)做出相應(yīng)的決策，導(dǎo)致對(duì)世界局勢(shì)及俄羅斯的能源戰(zhàn)略不夠了解，因此缺少長(zhǎng)期、統(tǒng)一的總體規(guī)劃戰(zhàn)略，在很大程度上影響了中俄石油合作的順利推進(jìn)；另一方面，中國(guó)的石油企業(yè)依然屬于國(guó)有企業(yè)，盡管已經(jīng)進(jìn)行了多次的內(nèi)部改革，但是經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上仍然不夠靈活，不能因地制宜在面對(duì)具體問(wèn)題和情況時(shí)靈活作出決定，有效地適應(yīng)國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要。石油企業(yè)在海外遇到的最大障礙是缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)不能因時(shí)因地根據(jù)自身的情況靈活做出決定。這在很大程度上影響了中國(guó)石油企業(yè)在海外的發(fā)展。

第三，中國(guó)在投資問(wèn)題上面臨兩難選擇。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，資金的需求巨大，是把有限的資金用于國(guó)內(nèi)石油資源的開發(fā)，還是到國(guó)外投資開發(fā)石油資源，我們面臨著兩難的選擇。前者有力于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)中國(guó)自力更生的能力，節(jié)約大量的“石油美元”。后者符合經(jīng)濟(jì)全球化的潮流和世界油氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，也有利于中國(guó)的石油安全戰(zhàn)略，但是必然會(huì)使大量資金外流，給投資需求造成更大的壓力。即使要把資金投向國(guó)外，依然面臨著是把資金投向俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，還是投向中亞、北非等傳統(tǒng)石油來(lái)源地的問(wèn)題。

3、其他方面的制約因素。中國(guó)在同俄羅斯的合作中還存在著同其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)俄羅斯而言，是僅次于歐洲的能源出口前景可觀的市場(chǎng)。然而，處于亞太市場(chǎng)的幾個(gè)主要能源進(jìn)口國(guó)之間卻已形成了一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。東西伯利亞—太平洋石油管道事件已經(jīng)折射出俄、中、日能源關(guān)系上的復(fù)雜性、敏感性，而韓國(guó)、朝鮮也希望在亞太能源合作中能得到更多的利益。石油輸送管線從“安大線”到“泰納線”之變充分反應(yīng)了中日能源之爭(zhēng)。除了來(lái)自亞太地區(qū)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)還面臨著來(lái)自美國(guó)，歐盟，印度等國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，印度作為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度僅次于中國(guó)，未來(lái)能源需求量較大，俄印之間能源合作空間較大，那么中印之間的競(jìng)爭(zhēng)也將不可避免。還有，美國(guó)作為世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，一直將全球能源動(dòng)態(tài)作為其關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)石油進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)會(huì)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)，特別是美國(guó)的石油市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，中俄兩國(guó)之間的石油合作必然成為美國(guó)關(guān)注的對(duì)象。因此，面對(duì)俄羅斯這塊大蛋糕，美對(duì)其投資的擴(kuò)大，也將影響中俄石油合作的步伐。

因此,面對(duì)著中國(guó)與美、日、歐及印度等能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),俄羅斯在尋找能源合作伙伴時(shí),在安排與能源合作伙伴合作項(xiàng)目的優(yōu)先次序時(shí),肯定要反復(fù)權(quán)衡利弊得失,這也就意味著中國(guó)與俄羅斯開展能源合作要面臨著更大的障礙。俄羅斯為了追求更多的國(guó)家利益，會(huì)平衡亞太地區(qū)石油的供應(yīng)關(guān)系，同時(shí)俄羅斯也不會(huì)放棄原有的歐洲能源出口市場(chǎng)，來(lái)自歐盟等國(guó)家成熟的石油貿(mào)易模式、石油貿(mào)易價(jià)格都會(huì)嚴(yán)重影響中俄的石油合作。