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陳季冰:政府關(guān)門(mén)事小,債務(wù)違約事大

來(lái)源:南方都市報(bào)責(zé)任編輯:劉騰2013-10-14 15:40

美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)已經(jīng)進(jìn)入第十三天。沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為政府關(guān)門(mén)是件好事,但它也未必如人們想像中那么壞。從經(jīng)驗(yàn)判斷,僅僅是聯(lián)邦政府關(guān)閉不會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成太大損害。據(jù)分析師估算,政府閉門(mén)每持續(xù)一周,第四季度折合成年率的經(jīng)濟(jì)增速大約將下降0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,這僅指直接的GDP損失,未考慮市場(chǎng)信心受沖擊所造成的間接影響。

只有當(dāng)政府關(guān)門(mén)超過(guò)一個(gè)月甚至兩個(gè)月時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才可能受到巨大沖擊,直至引發(fā)衰退。但這種可能性幾乎不存在,而且美國(guó)是一個(gè)民眾高度自治的社會(huì),其正常秩序并不會(huì)因?yàn)殡x開(kāi)政府就受到太大影響,更何況目前關(guān)閉的只是聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)。

當(dāng)然,這并不意味著美國(guó)人和全世界就可以不必理會(huì)正在華盛頓上演的黨派斗爭(zhēng)大戲。一旦如美國(guó)財(cái)政部之前警告的那樣,債務(wù)上限于10月17日達(dá)到而又不能再次提高的話,政府將無(wú)錢(qián)支付各種賬單,美國(guó)也將不可避免地走向債務(wù)違約。相形之下,它比政府關(guān)門(mén)嚴(yán)重得多,因?yàn)閭鶆?wù)違約必將引發(fā)嚴(yán)重的金融動(dòng)蕩,事實(shí)上它已是當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)迫在眉睫的頭號(hào)威脅。

那么,如果違約真的發(fā)生,等待我們的將是什么呢?

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美聯(lián)儲(chǔ)官員和IM F等全球最重要的財(cái)經(jīng)人士和機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答高度一致:預(yù)計(jì)美國(guó)不太可能出現(xiàn)債務(wù)違約,但一旦出現(xiàn),結(jié)果將是“不堪設(shè)想”的、“致命”的。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)杰克·盧用“惴惴惶恐”和“焦慮不安”來(lái)形容自己一想到“最后一刻”時(shí)的心情。

可以預(yù)計(jì)的是,如果美國(guó)國(guó)債不能按時(shí)還本付息,那么無(wú)論這種情況只維持多么短的時(shí)間,都會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)———特別是短期融資市場(chǎng)——— 造成大范圍破壞。屆時(shí),金融市場(chǎng)內(nèi)將出現(xiàn)各種混亂,因?yàn)榻灰紫到y(tǒng)難以確認(rèn)、轉(zhuǎn)移和結(jié)算已到期卻又沒(méi)有償付的債券。而短期融資困難又將引起利率飛漲,投資者則有可能瘋狂拋售股票和大宗商品等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),將美國(guó)乃全球金融市場(chǎng)推向崩潰。而發(fā)生在金融市場(chǎng)的災(zāi)難很快就會(huì)向企業(yè)、貿(mào)易等實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散,最終導(dǎo)致新一輪全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)……

為了便于普通讀者更加一目了然,我在這里舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子——— 假設(shè)一家美國(guó)銀行購(gòu)買(mǎi)了面值3000萬(wàn)元的美國(guó)國(guó)債(對(duì)銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)而言,這是最經(jīng)常的業(yè)務(wù)),于10月18日到期。而這家銀行之前已經(jīng)與一家中國(guó)汽車制造公司簽訂合同,于10月18日向它放貸1500萬(wàn)元(后者將用這筆錢(qián)支付從德國(guó)進(jìn)口的一批機(jī)械制造設(shè)備,德國(guó)機(jī)械設(shè)備公司則將用這筆錢(qián)支付工資和供貨商貨款……);同時(shí),這天銀行還應(yīng)當(dāng)向1000個(gè)儲(chǔ)戶(其中有個(gè)人也有企業(yè))支付1500萬(wàn)元的到期儲(chǔ)蓄本金和利息……到了10月18日當(dāng)天,美國(guó)財(cái)政部卻告訴它:對(duì)不起!別說(shuō)利息,你連本金都拿不到!

試想一下,這將產(chǎn)生怎樣的連鎖反應(yīng)和破壞?一連串的商業(yè)違約又將觸發(fā)多少法律訴訟?2001年“9·11”事件和2008年雷曼兄弟破產(chǎn)后的一周內(nèi),金融市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)類似的混亂,但在政府的強(qiáng)力介入下很快恢復(fù)正常交易。只是這一次,禍根正來(lái)自政府。

過(guò)去10年中,世界上有15個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)債務(wù)違約或進(jìn)行過(guò)債務(wù)重組。然而,除了阿根廷和希臘等少數(shù)國(guó)家外,它們絕大多數(shù)是非洲或拉美的小國(guó),經(jīng)濟(jì)總量很小,其貨幣在全球市場(chǎng)上也幾無(wú)影響。反觀美元,它是全球儲(chǔ)備貨幣,美國(guó)國(guó)債長(zhǎng)久以來(lái)則被視為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),是全球金融體系的基石。

美國(guó)也曾在1979年爆發(fā)過(guò)一次短暫違約,利率因而飆升。不過(guò),30多年后的金融市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展得更加復(fù)雜,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和債務(wù)水平成倍增長(zhǎng),外資持有美國(guó)國(guó)債的比重也大幅度增加。因此,今日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比當(dāng)時(shí)更加脆弱,違約對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和損害也會(huì)更大。

唯一可以給此次債務(wù)上限之爭(zhēng)的潛在影響提供參考的可能是2011年8月的債務(wù)上限僵局,它不僅一度擾亂市場(chǎng),還令市場(chǎng)信心遭受沉重打擊。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》調(diào)查,按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算,這次危機(jī)對(duì)美國(guó)2011年第三季度的G D P造成了1.9%的拖累。

但那次債務(wù)上限僵局在最后一刻獲得突破,從而避免了違約。而兩年多以后,如果違約真的發(fā)生,沒(méi)有人能夠精確地對(duì)有可能發(fā)生的美國(guó)債務(wù)違約作出量化測(cè)算,但有一點(diǎn)是肯定的:它對(duì)正在艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)卻無(wú)與倫比的破壞,令人一想起來(lái)便不寒而栗。惟愿民主共和兩黨的政客們也能正視這一可怕的前景。(作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員)

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