北京時間2月8日，美國國務卿蒂勒森上任一年之后的首次“拉美秀”落幕?？梢哉f，蒂勒森此行具有為特朗普政府拉美政策定調(diào)的現(xiàn)實意義，更是外界觀察美拉雙邊關系走向的重要風向標。有媒體指出，他此行最大的“亮點”不是對拉美五國的訪問成果，而是他在得州小城奧斯汀的“行前秀”。在蒂勒森發(fā)表的旨在為此次拉美之行預熱的公開演講中，對中俄兩國與拉美地區(qū)國家的合作指手畫腳，并警告后者不要對中俄產(chǎn)生過度依賴，引起國際輿論軒然大波。
在美方看來，中國正利用其日益增長的經(jīng)濟影響力謀求在拉美的不對等利益，是導致地區(qū)制造業(yè)低迷和失業(yè)率居高不下的“罪魁禍首”，并妄稱中國是拉美地區(qū)的潛在“掠奪者”；俄羅斯則被美方指責向不遵守民主價值觀的地區(qū)政府出售武器及其他軍事裝備。美方有上述看法，究其原因，一方面源自以中國和俄羅斯為代表的其他洲際型大國影響力進入西半球的客觀現(xiàn)實，以及該事實對于美國在拉美長期享有的支配性優(yōu)勢地位的沖擊，和由此產(chǎn)生的強烈心理落差；另一方面，也是美方無視自身對拉政策固有缺陷，進而轉移矛盾焦點的不負責任之舉。
眾所周知，自特朗普就職總統(tǒng)以來，美國對拉美政策較之前出現(xiàn)了較大程度的偏轉，美拉關系也因此波動頻現(xiàn)。特朗普對拉美國家的輕視毫不掩飾，拉美國家的不滿情緒可想而知。比如，他竟將該地區(qū)部分國家稱之為“糞坑國家”，遭到拉美國家的普遍反感?？梢哉f，特朗普的一系列涉拉政策傷透了拉美的心。民調(diào)顯示，近一年來，美洲民眾對于美國領導力的滿意度僅為24%，下跌近21個百分點。英國廣播公司稱，特朗普的言行令人失望，其給拉美帶來了更多的猜忌和冷漠。
具體來看，在經(jīng)貿(mào)領域，特朗普一改奧巴馬政府謀劃的區(qū)域經(jīng)濟圖景，先是退出TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定），然后意圖重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，并以“美國利益優(yōu)先”原則為借口迫使談判對象做出讓步；在限制移民方面，特朗普政府強化移民管控，在美墨兩國邊境修建隔離墻，遭到美國內(nèi)拉美裔族群的反對；在改善與地區(qū)國家關系方面，特朗普政府的相關舉措無疑有“開倒車”的傾向。例如，在改善與古巴關系問題上，特朗普并未在美古建交的良好勢頭上更進一步，反而將大部分美駐古使館人員撤出，并對15名古巴外交官實施驅離。與此同時，美委關系也持續(xù)呈現(xiàn)惡化態(tài)勢。美國不但加大對委內(nèi)瑞拉政局的干涉力度，限制其部分官員入境美國，還加大了對后者的經(jīng)濟與金融制裁力度。
總體而言，美國對拉美政策會隨著歷屆政府的履新而有所調(diào)整，但鑒于歷史與現(xiàn)實原因，美拉關系大體上仍處于一種相對穩(wěn)定狀態(tài)，美國仍是該地區(qū)多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴。相較于此，中國等新興大國與拉美的經(jīng)貿(mào)合作關系仍處于初級階段，且這種合作既不以零和性與排他性為特征，也不以損害美國的地區(qū)利益為最終目的。因此，美國將美拉關系的癥結歸咎于中俄兩國的做法，既無必要，也不可取，而是應當全面審視自身政策的缺陷，在平等互利的基礎上推動美拉關系的發(fā)展。正如委內(nèi)瑞拉南方電視臺的評論，美國的“焦慮癥”不難理解，但把中國當成假想敵，顯然用錯了力。
（作者單位為國防科技大學國際關系學院國際戰(zhàn)略研究中心）