北京時(shí)間2月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森上任一年之后的首次“拉美秀”落幕?？梢哉f(shuō)，蒂勒森此行具有為特朗普政府拉美政策定調(diào)的現(xiàn)實(shí)意義，更是外界觀察美拉雙邊關(guān)系走向的重要風(fēng)向標(biāo)。有媒體指出，他此行最大的“亮點(diǎn)”不是對(duì)拉美五國(guó)的訪問(wèn)成果，而是他在得州小城奧斯汀的“行前秀”。在蒂勒森發(fā)表的旨在為此次拉美之行預(yù)熱的公開(kāi)演講中，對(duì)中俄兩國(guó)與拉美地區(qū)國(guó)家的合作指手畫(huà)腳，并警告后者不要對(duì)中俄產(chǎn)生過(guò)度依賴，引起國(guó)際輿論軒然大波。
在美方看來(lái)，中國(guó)正利用其日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力謀求在拉美的不對(duì)等利益，是導(dǎo)致地區(qū)制造業(yè)低迷和失業(yè)率居高不下的“罪魁禍?zhǔn)住?，并妄稱中國(guó)是拉美地區(qū)的潛在“掠奪者”；俄羅斯則被美方指責(zé)向不遵守民主價(jià)值觀的地區(qū)政府出售武器及其他軍事裝備。美方有上述看法，究其原因，一方面源自以中國(guó)和俄羅斯為代表的其他洲際型大國(guó)影響力進(jìn)入西半球的客觀現(xiàn)實(shí)，以及該事實(shí)對(duì)于美國(guó)在拉美長(zhǎng)期享有的支配性優(yōu)勢(shì)地位的沖擊，和由此產(chǎn)生的強(qiáng)烈心理落差；另一方面，也是美方無(wú)視自身對(duì)拉政策固有缺陷，進(jìn)而轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)的不負(fù)責(zé)任之舉。
眾所周知，自特朗普就職總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)對(duì)拉美政策較之前出現(xiàn)了較大程度的偏轉(zhuǎn)，美拉關(guān)系也因此波動(dòng)頻現(xiàn)。特朗普對(duì)拉美國(guó)家的輕視毫不掩飾，拉美國(guó)家的不滿情緒可想而知。比如，他竟將該地區(qū)部分國(guó)家稱之為“糞坑國(guó)家”，遭到拉美國(guó)家的普遍反感?？梢哉f(shuō)，特朗普的一系列涉拉政策傷透了拉美的心。民調(diào)顯示，近一年來(lái)，美洲民眾對(duì)于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的滿意度僅為24%，下跌近21個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)廣播公司稱，特朗普的言行令人失望，其給拉美帶來(lái)了更多的猜忌和冷漠。
具體來(lái)看，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普一改奧巴馬政府謀劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圖景，先是退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），然后意圖重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，并以“美國(guó)利益優(yōu)先”原則為借口迫使談判對(duì)象做出讓步；在限制移民方面，特朗普政府強(qiáng)化移民管控，在美墨兩國(guó)邊境修建隔離墻，遭到美國(guó)內(nèi)拉美裔族群的反對(duì)；在改善與地區(qū)國(guó)家關(guān)系方面，特朗普政府的相關(guān)舉措無(wú)疑有“開(kāi)倒車”的傾向。例如，在改善與古巴關(guān)系問(wèn)題上，特朗普并未在美古建交的良好勢(shì)頭上更進(jìn)一步，反而將大部分美駐古使館人員撤出，并對(duì)15名古巴外交官實(shí)施驅(qū)離。與此同時(shí)，美委關(guān)系也持續(xù)呈現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)。美國(guó)不但加大對(duì)委內(nèi)瑞拉政局的干涉力度，限制其部分官員入境美國(guó)，還加大了對(duì)后者的經(jīng)濟(jì)與金融制裁力度。
總體而言，美國(guó)對(duì)拉美政策會(huì)隨著歷屆政府的履新而有所調(diào)整，但鑒于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，美拉關(guān)系大體上仍處于一種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，美國(guó)仍是該地區(qū)多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。相較于此，中國(guó)等新興大國(guó)與拉美的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系仍處于初級(jí)階段，且這種合作既不以零和性與排他性為特征，也不以損害美國(guó)的地區(qū)利益為最終目的。因此，美國(guó)將美拉關(guān)系的癥結(jié)歸咎于中俄兩國(guó)的做法，既無(wú)必要，也不可取，而是應(yīng)當(dāng)全面審視自身政策的缺陷，在平等互利的基礎(chǔ)上推動(dòng)美拉關(guān)系的發(fā)展。正如委內(nèi)瑞拉南方電視臺(tái)的評(píng)論，美國(guó)的“焦慮癥”不難理解，但把中國(guó)當(dāng)成假想敵，顯然用錯(cuò)了力。
（作者單位為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心）