為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)

——中央政治局會(huì)議傳遞2019年經(jīng)濟(jì)工作五大信號(hào)

新華社北京12月13日電（記者安蓓、陳煒偉、葉含勇、張辛欣、杰文津）中共中央政治局13日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，政治局會(huì)議傳遞出2019年經(jīng)濟(jì)工作的重要信號(hào)。

信號(hào)一：“五個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)穩(wěn)”勾勒2019年經(jīng)濟(jì)工作方向

這次會(huì)議對(duì)2019年作出重要定位——

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

圍繞關(guān)鍵之年的經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，并要求進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說(shuō)，“五個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)穩(wěn)”勾勒出明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要方向。特別是在改革開(kāi)放40年之際，強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，重申堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向的改革方向，具有重要意義。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜局面，關(guān)鍵要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

會(huì)議指出，著力激發(fā)微觀主體活力。分析人士指出，明年工作重點(diǎn)將繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提高金融可及性，減輕各類(lèi)負(fù)擔(dān)；深化國(guó)有企業(yè)改革；持續(xù)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)必須跨越的關(guān)口。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照已確定的行動(dòng)方案，針對(duì)突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

信號(hào)二：辯證看待國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件變化

當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素交織疊加，加大了經(jīng)濟(jì)工作的難度。

張軍擴(kuò)說(shuō)，展望明年及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，總體呈現(xiàn)下行壓力加大、不確定性更多、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜的局面。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要辯證看待國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繼續(xù)抓住并用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，把握主動(dòng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事。

“中央對(duì)于我國(guó)仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒(méi)有改變，展現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心?！蓖踯娬f(shuō)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)有更清醒的認(rèn)識(shí)，化危為機(jī)，通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)放解決存在的問(wèn)題。

會(huì)議指出，要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

今年以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，當(dāng)前關(guān)鍵要聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，避免政策協(xié)調(diào)不夠、節(jié)奏力度把握不好，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造良好預(yù)期。

信號(hào)三：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。

會(huì)議提出，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)問(wèn)題依然突出。必須在“破”與“立”上同時(shí)發(fā)力，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是培育與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

工信部總經(jīng)濟(jì)師王新哲說(shuō)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展；促進(jìn)完善工業(yè)研發(fā)、投資和技術(shù)改造的政策環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；加快人才培養(yǎng)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神；大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。

信號(hào)四：促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以有效化解外部沖擊，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中的影響力。

會(huì)議指出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體性水平。

形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和有效投資的關(guān)鍵作用。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說(shuō)，要以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給，形成具有較強(qiáng)增長(zhǎng)帶動(dòng)力的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

會(huì)議要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。

分析人士指出，以鄉(xiāng)村振興撬動(dòng)巨大發(fā)展空間，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，我國(guó)發(fā)展韌性將更加強(qiáng)勁。

信號(hào)五：著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，民生工作重要性尤為凸顯。會(huì)議明確要求，加強(qiáng)保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

就業(yè)是民生之基。今年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列高含金量的穩(wěn)就業(yè)措施，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右的較低水平。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍說(shuō)，今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)會(huì)帶來(lái)一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求日益增加，要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。

分析人士指出，把加強(qiáng)保障和改善民生作為明年重點(diǎn)工作之一，意味著2019年就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂懈鄬?shí)質(zhì)性政策出臺(tái)，切實(shí)增加百姓福祉。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)，做好民生工作，不僅能增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為我國(guó)發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。

專(zhuān)家指出，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了做好經(jīng)濟(jì)工作，必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，這一點(diǎn)十分重要。只有加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署，才能切實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作，從而為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。