軍地合力，多措并舉攻難關(guān)

軍委后勤保障部某軍代處秉持“不把歷史遺留問(wèn)題再交給新單位”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與地方黨委政府密切協(xié)作、合力攻堅(jiān)，順利完成重慶九渡口碼頭租賃停償任務(wù)。在停償項(xiàng)目已進(jìn)入司法程序、尚未審理結(jié)案的情況下，該軍代處通過(guò)申請(qǐng)先予執(zhí)行，積極穩(wěn)妥收回碼頭，實(shí)現(xiàn)了政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

積極宣傳造勢(shì)，傳遞決心意志。該軍代處第一時(shí)間向地方黨委政府部門(mén)宣傳黨中央、中央軍委停償工作精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚思想共識(shí)，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。該軍代處協(xié)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)多次約談承租公司管理人員，向管理層彰顯法令和停償決心；召集公司職工代表座談解讀停償政策、摸清職工利益訴求，協(xié)調(diào)政府部門(mén)采取多項(xiàng)幫扶措施，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難；張貼公告和利用信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布停償信息，廣泛爭(zhēng)取關(guān)聯(lián)商戶(hù)理解配合。

發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，列入重點(diǎn)督辦。該軍代處通過(guò)軍地會(huì)商制度，將碼頭停償項(xiàng)目列入聯(lián)席會(huì)議議題，受到重慶市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，被列為市區(qū)兩級(jí)政府重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。協(xié)調(diào)軍地合署辦公，由九龍坡區(qū)區(qū)長(zhǎng)掛帥，抽調(diào)地方交委、海事、水警、安監(jiān)、工商等24個(gè)部門(mén)精干力量，組成專(zhuān)項(xiàng)工作小組，研究專(zhuān)門(mén)方案，實(shí)施專(zhuān)案辦理，將停償任務(wù)劃分為4個(gè)階段46項(xiàng)具體工作，由相關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)對(duì)接落實(shí)，形成責(zé)任鏈條。

圍繞先予執(zhí)行，形成整體聯(lián)動(dòng)。協(xié)商期間，承租方要求先賠償后交還碼頭，停償工作一度陷入僵局。軍地專(zhuān)項(xiàng)工作小組通過(guò)梳理案情、多案比較，向成都軍事法院申請(qǐng)“先予執(zhí)行”。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)交委對(duì)承租公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行違法認(rèn)定；協(xié)調(diào)海事部門(mén)依據(jù)公司違法經(jīng)營(yíng)認(rèn)定發(fā)布公告，禁止社會(huì)船舶在九渡口軍用碼頭水域航行靠泊作業(yè)；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、安監(jiān)等部門(mén)依法核查公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成綜合執(zhí)法效應(yīng)，促使公司管理層態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，按期返還碼頭。針對(duì)善后階段重慶碼頭管理所編制人員少、營(yíng)區(qū)開(kāi)放程度高、又正值長(zhǎng)江汛期等實(shí)際，該軍代處與政府相關(guān)部門(mén)建立軍警民聯(lián)防機(jī)制，對(duì)收回的碼頭實(shí)施有效管控。

溝通協(xié)調(diào)，一崗雙責(zé)盡職能

2016年12月“省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)駐軍全面停止有償服務(wù)軍地協(xié)調(diào)任務(wù)部署會(huì)”召開(kāi)以來(lái)，各省軍區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，將牽頭建立軍地協(xié)調(diào)工作機(jī)制作為踐行強(qiáng)軍改革的具體實(shí)踐，作為服務(wù)保障駐地部隊(duì)的分內(nèi)之責(zé)，積極采取務(wù)實(shí)舉措，有效匯聚軍地力量，助力停償工作向縱深推進(jìn)。

遼寧省軍區(qū)借助省軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立契機(jī)，指導(dǎo)各軍分區(qū)（警備區(qū)）乘勢(shì)而上，全部組成了由書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在任務(wù)較重的城市，將軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制延伸建立到縣（區(qū)），形成了橫向能展開(kāi)、縱向可推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。他們聯(lián)合省政府共同制定軍地協(xié)調(diào)工作規(guī)則，建立專(zhuān)辦值班制度，設(shè)立要事日志，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神，隨時(shí)掌握軍地雙方工作進(jìn)展；建立報(bào)告通報(bào)制度，每月定期匯總駐地部隊(duì)需地方協(xié)助解決的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)地方相關(guān)部門(mén)，跟進(jìn)反饋解決情況；建立聯(lián)席會(huì)議制度，與地方相關(guān)部門(mén)會(huì)商重難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)接分解任務(wù)，研究應(yīng)對(duì)措施。他們充分發(fā)揮省軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組居中協(xié)調(diào)作用，將地方28個(gè)相關(guān)廳局單位的1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員，納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為軍地協(xié)力破解難題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黑龍江省軍區(qū)積極履行軍地協(xié)調(diào)職能，先后28次協(xié)調(diào)召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì)、形勢(shì)分析會(huì)和任務(wù)對(duì)接會(huì)，建立軍地互通會(huì)商、聯(lián)合督辦機(jī)制，區(qū)分軍隊(duì)單位和地方行政區(qū)拉榜排名，明確司法訴訟、涉及民生等9類(lèi)200多個(gè)需軍地合力解決的項(xiàng)目，落實(shí)行業(yè)和屬地責(zé)任。他們牽頭組織召開(kāi)省市縣（區(qū)）三級(jí)政法協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)26家基層法院與駐軍單位進(jìn)行個(gè)案對(duì)接，簽訂協(xié)作書(shū)175份，為駐軍單位提供法律援助和咨詢(xún)服務(wù)；協(xié)調(diào)省高法開(kāi)辟案件辦結(jié)綠色通道，實(shí)現(xiàn)停償案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，專(zhuān)題召開(kāi)典型案例媒體發(fā)布會(huì)，在向社會(huì)通報(bào)案件審執(zhí)情況的同時(shí)，為駐地部隊(duì)示范引路。

依法依規(guī)，捍衛(wèi)權(quán)益不動(dòng)搖

全面停止有償服務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，武警北京總隊(duì)緊緊圍繞“全面停止”總目標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到看齊追隨的政治高度上來(lái)，統(tǒng)一到嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩的自覺(jué)行動(dòng)上來(lái)，要求各級(jí)牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持強(qiáng)化法律觀念，靠法化解停償難題，依法捍衛(wèi)軍隊(duì)權(quán)益，切實(shí)以趕考交卷的政治警覺(jué)、循法維權(quán)的法治精神、決戰(zhàn)決勝的信心決心，堅(jiān)決打贏停償攻堅(jiān)戰(zhàn)。

注重法制宣貫，強(qiáng)化依法停償意識(shí)。武警北京總隊(duì)挑選精干力量組成停償專(zhuān)班，設(shè)立宣傳、調(diào)查、對(duì)接、法律咨詢(xún)4個(gè)小組，采取集中短訓(xùn)、以會(huì)補(bǔ)訓(xùn)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、編印簡(jiǎn)報(bào)等辦法，組織政策法規(guī)培訓(xùn)；將相關(guān)政策法規(guī)匯編成冊(cè)印發(fā)部隊(duì)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家重點(diǎn)解讀《合同法》有關(guān)內(nèi)容，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師對(duì)部隊(duì)資產(chǎn)保護(hù)、違規(guī)轉(zhuǎn)租處理、違法侵權(quán)界定等問(wèn)題答疑解惑，不斷強(qiáng)化各級(jí)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治理念。

加強(qiáng)專(zhuān)攻精研，提高依法停償能力。武警北京總隊(duì)對(duì)6類(lèi)137個(gè)項(xiàng)目分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)需要走法律程序的項(xiàng)目，做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)解決方案、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)談判提綱。在處理玉泉營(yíng)租賃項(xiàng)目中，武警北京總隊(duì)制訂了4種解決方案、細(xì)化了18條處置措施，形成了36條談判要點(diǎn)，總結(jié)提煉出“學(xué)習(xí)法律常識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、聘請(qǐng)知名律師、摸清法律程序、搜集關(guān)鍵證據(jù)、對(duì)接司法部門(mén)、訴訟法律糾紛、跟進(jìn)協(xié)商解決”依法停償八步處置法，在部隊(duì)推廣運(yùn)行，收到了良好效果。

聚焦難點(diǎn)攻關(guān)，破解依法停償困局。在原始租賃規(guī)劃許可證、土地使用證等關(guān)鍵材料缺失，與租賃方反復(fù)協(xié)商無(wú)果，部分租賃項(xiàng)目停償談判陷入困境的情況下，武警北京總隊(duì)果斷啟動(dòng)訴訟程序，組織專(zhuān)門(mén)力量搜集整理證據(jù)。在處理玉泉營(yíng)土地租賃項(xiàng)目過(guò)程中，武警北京總隊(duì)組織相關(guān)人員先后多次到武警檔案館、城市規(guī)劃管理局等9個(gè)軍地相關(guān)部門(mén)收集原始圖紙，查閱5000余份歷史資料，走訪軍地相關(guān)人員40余名，最終找到土地批文等12份原始文件，為確認(rèn)土地權(quán)屬取得有力證據(jù)。

精要處置，積極善后不松懈

武警后勤學(xué)院附屬醫(yī)院針對(duì)停止醫(yī)療服務(wù)合作項(xiàng)目政治性、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、標(biāo)準(zhǔn)要求高等實(shí)際，有機(jī)整合醫(yī)療管理資源，科學(xué)論證設(shè)備留用依據(jù)，嚴(yán)格界定選留標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)估收購(gòu)價(jià)格，積極做好善后工作。

精準(zhǔn)號(hào)脈，全力以赴下好“先手棋”。該醫(yī)院嚴(yán)把資產(chǎn)清算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審核合同、清算賬目、清點(diǎn)人員、評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取到期解除、協(xié)商提前解除、仲裁解除、法院解除4種方式，依法終止醫(yī)療合作項(xiàng)目。對(duì)合同時(shí)間長(zhǎng)、效益可觀、合作方不愿停止的項(xiàng)目，他們?cè)诹私忭?xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、設(shè)備購(gòu)置渠道，核實(shí)資產(chǎn)原始票據(jù)，摸清項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，選定由法院備案認(rèn)可、信譽(yù)度高的第三方資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)估算，為合理確定收購(gòu)價(jià)格提供法理依據(jù)。該醫(yī)院注重規(guī)范工作資料，建立合作項(xiàng)目原始合同、合同解除協(xié)議、設(shè)備清單和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等10個(gè)方面的制式文本檔案，完善證據(jù)鏈條，為后續(xù)啟動(dòng)司法程序提供支撐。

精要處置，集智攻關(guān)出好“組合拳”。該醫(yī)院堅(jiān)持把設(shè)備物權(quán)處置作為資產(chǎn)清算的核心，嚴(yán)格尺度、精準(zhǔn)出擊，確保軍隊(duì)利益不受損、資產(chǎn)不流失。一是科學(xué)確立處置思路。按照醫(yī)院成本投入產(chǎn)出比例最優(yōu)、收購(gòu)程序依法依規(guī)的原則，研究確立“單位預(yù)估—專(zhuān)業(yè)公司評(píng)估—與合作方談判—第三方依法確認(rèn)—逐級(jí)審批”的設(shè)備收購(gòu)處置思路，有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生后續(xù)糾紛。二是嚴(yán)格把控留用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)從醫(yī)療衛(wèi)生政策規(guī)定、設(shè)備設(shè)施性能狀態(tài)、醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力、為部隊(duì)服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等5個(gè)方面反復(fù)論證，切實(shí)將性能狀況良好、軍事效益和社會(huì)效益可觀、直接影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的設(shè)備納入選留范圍。三是合理確定收購(gòu)價(jià)格。從設(shè)備效益分析、收購(gòu)返款時(shí)限、拆卸價(jià)值歸零、配套裝修追償?shù)确矫妫c合作方反復(fù)談判，盡可能降低收購(gòu)成本。

精細(xì)整合，一鼓作氣打好“收官戰(zhàn)”。他們注重停償工作和醫(yī)院建設(shè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)停償后的學(xué)科專(zhuān)業(yè)不背包袱、不降水平，平穩(wěn)過(guò)渡、保持后勁。