優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系

■李文清 周德旺

引言

黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，推進(jìn)偵察預(yù)警、聯(lián)合打擊、戰(zhàn)場(chǎng)支撐、綜合保障體系和能力建設(shè)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，是高效匯聚、精確釋放全域多維作戰(zhàn)能力的組織基礎(chǔ)，對(duì)激發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)體系整體威力、制勝未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)具有重要作用。面向未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，必須持續(xù)推進(jìn)具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力建設(shè)，為全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)、提高人民軍隊(duì)打贏能力提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

建強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系是以戰(zhàn)略指揮機(jī)構(gòu)為核心、以聯(lián)合戰(zhàn)役指揮機(jī)構(gòu)為樞紐、以聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)及其他指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)構(gòu)成的有機(jī)整體。打造堅(jiān)強(qiáng)高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，需要把握不同層次、不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)的差異，兼顧共性與個(gè)性、整體與局部，體系設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。

堅(jiān)持任務(wù)牽引，優(yōu)化指揮編組。組織理論認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨組織目標(biāo)、規(guī)模、環(huán)境、技術(shù)等因素的變化而變化，提升組織績(jī)效，需要組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在系統(tǒng)與外部環(huán)境適時(shí)調(diào)適與匹配。實(shí)踐中，應(yīng)在剛性落實(shí)綱要法規(guī)明確的“標(biāo)配”指揮編組基礎(chǔ)上，充分考慮使命任務(wù)、作戰(zhàn)樣式、指揮層次、力量運(yùn)用、外部環(huán)境和自身能力等因素的特殊性，科學(xué)構(gòu)設(shè)各級(jí)各類(lèi)指揮機(jī)構(gòu)的內(nèi)部功能、席位設(shè)置，合理配置相關(guān)職能。從外軍的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)著眼平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)不同指揮狀態(tài)運(yùn)行需要，精細(xì)化確定指揮編組部署方案，充分考慮遂行任務(wù)力量的可能動(dòng)態(tài)變化，預(yù)設(shè)指揮席位、預(yù)留指揮“接口”，通過(guò)多元化的指揮編組模式，增強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)“韌性”，進(jìn)一步提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的統(tǒng)一性、專(zhuān)業(yè)性、敏捷性。

堅(jiān)持以聯(lián)為綱，選育指揮人才?！皬?qiáng)軍之要，要在得人?！奔訌?qiáng)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，首要的是解決好人才問(wèn)題。應(yīng)著眼形成與履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮崗位職責(zé)相匹配的指揮人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)測(cè)算軍兵種與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域指揮人員、保障力量編配比例，進(jìn)一步完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才選調(diào)、考評(píng)、交流、使用制度機(jī)制，合理規(guī)劃聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才成長(zhǎng)與發(fā)展路徑，激發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才隊(duì)伍活力。應(yīng)充分發(fā)揮軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系合力育人的重要作用，多管齊下，鍛造大批懂作戰(zhàn)、善指揮、會(huì)聯(lián)合的優(yōu)秀人才，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

堅(jiān)持先進(jìn)自主，完善指揮手段。未來(lái)的信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅要有高素質(zhì)指揮員，而且離不開(kāi)高水平指揮手段。聚焦打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，著力增強(qiáng)指揮活動(dòng)的時(shí)效性、精確性、靈活性，需要深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)，夯實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮科技賦能重要作用，加緊開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)軍事技術(shù)手段，特別是發(fā)展信息化、智能化指揮手段，提高指揮信息系統(tǒng)的先進(jìn)性、有效性和自主可控水平。要推進(jìn)指揮信息系統(tǒng)拓展運(yùn)用、迭代升級(jí)和向下延伸部署，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合起來(lái)，進(jìn)一步暢通聯(lián)合作戰(zhàn)全系統(tǒng)全流程的各個(gè)鏈路，促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效能提升。

加強(qiáng)指揮運(yùn)行實(shí)踐創(chuàng)新

指揮運(yùn)行關(guān)乎指揮效能的發(fā)揮。加強(qiáng)指揮運(yùn)行實(shí)踐創(chuàng)新，要解放思想、實(shí)事求是，一切以提高作戰(zhàn)指揮能力為目標(biāo)，一切以能打仗、打勝仗為標(biāo)準(zhǔn)，扭住制約聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的矛盾問(wèn)題尋求突破。

科學(xué)配置指揮權(quán)責(zé)。指揮運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是各級(jí)各類(lèi)指揮機(jī)構(gòu)為完成擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)而行使權(quán)力、履行職責(zé)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系中，各級(jí)各類(lèi)指揮機(jī)構(gòu)之間的相互依賴性明顯增強(qiáng)，只有指揮權(quán)責(zé)配置合理，指揮員才能實(shí)時(shí)、高效調(diào)動(dòng)相關(guān)作戰(zhàn)資源，迅速達(dá)成作戰(zhàn)目的。因此，要以提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效能、有效履行使命任務(wù)為指向，加緊完善指揮法規(guī)建設(shè)，明確各級(jí)各類(lèi)指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化依法用權(quán)的意識(shí)理念，切實(shí)立起聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)威。外軍認(rèn)為，科學(xué)配置指揮權(quán)責(zé)應(yīng)深化細(xì)化臨機(jī)授權(quán)、動(dòng)態(tài)配權(quán)機(jī)制，增強(qiáng)指揮活動(dòng)的主動(dòng)性、靈活性和快速反應(yīng)能力，提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系集中指揮、高效控制、精確執(zhí)行的整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行水平。

清晰確定指揮關(guān)系。指揮關(guān)系清晰與否，是衡量指揮體系構(gòu)建是否合理的重要指標(biāo)，對(duì)于能否順暢組織實(shí)施作戰(zhàn)指揮活動(dòng)有著重要影響。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)空力量特性發(fā)生重大變化，多維戰(zhàn)場(chǎng)空間融為一體，軍事行動(dòng)與政治、經(jīng)濟(jì)、外交等密切配合、綜合發(fā)力。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系構(gòu)建與運(yùn)行，需要遵循指揮規(guī)律和簡(jiǎn)明實(shí)用管用原則，進(jìn)一步明晰聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系中縱向、橫向各級(jí)各類(lèi)指揮機(jī)構(gòu)相互關(guān)系，理順聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系內(nèi)部要素與外部支援保障力量的相互關(guān)系，準(zhǔn)確界定聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)各指揮編組相互關(guān)系，從作戰(zhàn)實(shí)際需要出發(fā)，靈活把握與正確運(yùn)用指揮關(guān)系，確保聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系高效有序運(yùn)行。

積極創(chuàng)新運(yùn)行模式。運(yùn)行模式?jīng)Q定指揮體系的運(yùn)行效率。當(dāng)前，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮活動(dòng)與指揮信息系統(tǒng)運(yùn)用深度耦合，基于態(tài)勢(shì)、基于預(yù)案、基于系統(tǒng)實(shí)施指揮已經(jīng)成為世界強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)的常態(tài)。這一變化，客觀要求聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系要轉(zhuǎn)變運(yùn)行模式，從“人在系統(tǒng)”的角度深入研究和實(shí)踐“人—機(jī)”融合聯(lián)動(dòng)、指揮人員與信息環(huán)境實(shí)時(shí)交互的網(wǎng)絡(luò)化群體協(xié)作運(yùn)行模式，依托指揮信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多級(jí)分布式聯(lián)動(dòng)，使指揮體系的各個(gè)層次圍繞指揮員意圖實(shí)現(xiàn)盡可能平行地開(kāi)展指揮工作，從而實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入情況、同步感知態(tài)勢(shì)、準(zhǔn)同步進(jìn)行決策、分布協(xié)作制定計(jì)劃、動(dòng)態(tài)自主協(xié)同等，努力縮短指揮周期，提高指揮效率，贏得指揮優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)新域新質(zhì)指揮融入

近年來(lái)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突中，運(yùn)用新域新質(zhì)力量實(shí)施非對(duì)稱制衡的趨勢(shì)日益突顯，發(fā)展新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量已經(jīng)成為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力新的增長(zhǎng)極。為此，必須緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，努力發(fā)展新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量并將其融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

前瞻研究作戰(zhàn)運(yùn)用。問(wèn)題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)。作戰(zhàn)運(yùn)用研究是孵化形成指揮能力的基礎(chǔ)。新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量的突出特征就是科技賦能、效益倍增，其相比于傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，行動(dòng)時(shí)間大幅壓縮、作戰(zhàn)空間多域交織、虛實(shí)攻防相互疊加、作用效果成倍增長(zhǎng)。由此帶來(lái)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量的戰(zhàn)斗力內(nèi)涵與作用機(jī)理發(fā)生重大變化，必將導(dǎo)致新的作戰(zhàn)方法、行動(dòng)樣式發(fā)生深刻嬗變，這是打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)不可回避的時(shí)代問(wèn)題，迫切需要前瞻研究如何更好地發(fā)揮新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量效用，為布局指揮能力建設(shè)提供需求牽引。

緊前發(fā)展指揮能力。推進(jìn)新域新質(zhì)指揮融入，是世界主要軍事強(qiáng)國(guó)優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的普遍做法。近年來(lái)，外軍不斷緊前推動(dòng)指揮能力建設(shè)，加大新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量融入。據(jù)悉，美軍早在2010年就正式啟動(dòng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)司令部，并于2018年將其升格為一級(jí)司令部，且加大力度向戰(zhàn)區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)空間與聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)指揮力量；德國(guó)、法國(guó)也先后建立網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)職能部門(mén)；美、英、澳等國(guó)相繼成立太空司令部。適應(yīng)這一趨勢(shì)，需要在加強(qiáng)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的同時(shí)，深入探究其指揮機(jī)理、指揮方法、指揮流程、指揮保障，探索實(shí)踐指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、指揮手段運(yùn)用、指揮力量培養(yǎng)，努力縮短新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量指揮能力生成周期。

研建訓(xùn)戰(zhàn)耦合推進(jìn)。新域新質(zhì)指揮融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，將推動(dòng)指揮活動(dòng)由關(guān)注傳統(tǒng)的兵力、火力、機(jī)動(dòng)力為主向以信息力、結(jié)構(gòu)力、智能力為主轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這一變化，需要理論研究、能力建設(shè)、演訓(xùn)實(shí)踐、作戰(zhàn)運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)，使各級(jí)指揮人員深刻理解新域新質(zhì)指揮融入對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)與運(yùn)行帶來(lái)的變革，同頻共振研究新域新質(zhì)指揮問(wèn)題，推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）

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