加強國防動員和后備力量建設(shè)

■于云先 張鵬軒

引言

黨的二十大報告提出，“加強國防動員和后備力量建設(shè)”。面對強國強軍的時代要求、面對國家安全的嚴峻形勢、面對現(xiàn)實存在的戰(zhàn)爭風險，我們必須把國防動員和后備力量建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，努力在新的起點上推動國防動員和后備力量建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認識加強國防動員和后備力量建設(shè)的時代意義

戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?；赝麣v史，國防動員和后備力量一直是我們從勝利走向勝利的堅強后盾；新時代，國防動員和后備力量依然是我們塑造安全態(tài)勢、遏控危機沖突、打贏局部戰(zhàn)爭的力量所在、根基所在、底氣所在。

加強國防動員和后備力量建設(shè)是奮力實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的內(nèi)在要求。奮力實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，是黨的意志、人民的期盼。國防動員和后備力量建設(shè)既是黨的強軍事業(yè)的組成部分，也是打贏未來戰(zhàn)爭的重要支撐。當前，國防動員和后備力量建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，必須緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，積極適應(yīng)信息化智能化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，轉(zhuǎn)變動員理念，優(yōu)化動員模式，提升動員能力，創(chuàng)新動員手段，在強軍興軍的偉大征程中交出合格答卷。

加強國防動員和后備力量建設(shè)是打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系的重要舉措。強大的戰(zhàn)略威懾力量體系是大國博弈的“壓艙石”。國防動員和后備力量作為支撐打贏的堅實后盾，天然具有戰(zhàn)略威懾功能。保持強大的國防動員和后備力量，釋放出的是捍衛(wèi)國家主權(quán)的堅強意志，顯示出的是打贏來犯之敵的勝戰(zhàn)能力，樹立起的是不怒自威、不可侵犯的戰(zhàn)略形象。面對復(fù)雜嚴峻的國際和周邊形勢，必須把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實戰(zhàn)統(tǒng)一起來，不斷壯大戰(zhàn)略力量，綜合運用包括國防動員和后備力量在內(nèi)的多種戰(zhàn)略手段，構(gòu)建起有效懾敵制敵的戰(zhàn)略力量體系。

加強國防動員和后備力量建設(shè)是運籌打好新時代人民戰(zhàn)爭的必然選擇。人民戰(zhàn)爭是我黨我軍克敵制勝的重要法寶。無論國際形勢和戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，兵民是勝利之本的規(guī)律永遠不會變。面對一些霸權(quán)勢力發(fā)動“混合戰(zhàn)爭”的威脅，亟須以人民戰(zhàn)爭“總體戰(zhàn)”進行積極應(yīng)對。國防動員和后備力量作為人民戰(zhàn)爭的重要組織形式和基礎(chǔ)依托，在打贏新時代人民戰(zhàn)爭中重任在肩、責無旁貸，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身獨特功能，加強黨政軍民一體聯(lián)動，高效能聚合全域優(yōu)勢資源，全方位激活國家戰(zhàn)爭潛力，匯集起人民戰(zhàn)爭的磅礴偉力，形成壓倒一切敵人的優(yōu)勢勝勢。

加強國防動員和后備力量建設(shè)是加強軍事力量常態(tài)化多樣化運用的現(xiàn)實需要。我國陸域海洋遼闊，安全形勢復(fù)雜，面臨的各種任務(wù)日益繁重。國防動員和后備力量遍布城鄉(xiāng)、人地兩熟、組織嚴密，一旦有事能夠第一時間到達現(xiàn)場，第一時間發(fā)揮作用。近年來，無論是海上維權(quán)，還是搶險救災(zāi)，國防動員和后備力量都是一支重要的生力軍和突擊隊。當前和今后一個時期，我國正處于由大向強、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)將不斷涌現(xiàn)，打造一支建在當?shù)?、抓在手中、用在關(guān)鍵的國防動員和后備力量，必將在未來軍事斗爭中發(fā)揮更大作用。

科學(xué)把握加強國防動員和后備力量建設(shè)的著力重點

當前和今后一個時期，國防動員和后備力量建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞國家安全和軍事斗爭準備現(xiàn)實需要，進一步優(yōu)化動員體制、提升動員能力、創(chuàng)新動員模式、拓寬動員領(lǐng)域，著力提升對打贏未來戰(zhàn)爭的支撐度和貢獻率。

聚力深化改革，進一步優(yōu)化動員體制。當前，國防動員體制深化改革正在向縱深推進，這是黨中央、中央軍委著眼國防和軍隊建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略安排。要進一步理順國防動員平時領(lǐng)導(dǎo)管理和戰(zhàn)時組織指揮關(guān)系，打造上下貫通、橫向聯(lián)通、機制完善、運轉(zhuǎn)高效的國防動員和后備力量體系。要著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，建立與國家四級應(yīng)急響應(yīng)機制相銜接、與軍隊等級戰(zhàn)備制度相適應(yīng)的國防動員分級響應(yīng)制度，使國防動員和后備力量更好地與聯(lián)合作戰(zhàn)體系相融合、與國家應(yīng)急體系相接軌。

聚焦高端戰(zhàn)爭，進一步提升動員能力。大國博弈背景下，未來戰(zhàn)爭將是一場在多維空間展開的，以全縱深、高強度、新技術(shù)為主要特征的高端戰(zhàn)爭。要深入研究高端戰(zhàn)爭本質(zhì)特征、制勝機理，準確把握高端戰(zhàn)爭對國防動員和后備力量建設(shè)提出的新需求新要求。要加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大高新技術(shù)領(lǐng)域軍地協(xié)作力度，進一步厚植支撐打贏高端戰(zhàn)爭的國防潛力。要加大動員信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息化智能化指揮手段建設(shè)，加強國防動員和后備力量實案化準備、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，進一步提升平戰(zhàn)結(jié)合、全域遂行、精確高效的國防動員能力。

著眼提質(zhì)增效，進一步創(chuàng)新動員模式。當前，戰(zhàn)爭形態(tài)正在向信息化智能化方向加速演進。國防動員必須從過去那種單純追求數(shù)量規(guī)模的概略性模糊化動員模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)質(zhì)量效益的多域聚優(yōu)動員模式。后備力量必須從人力支前、物資支前，向智力擁軍、科技擁軍轉(zhuǎn)變。要加大信息化智能化手段開發(fā)運用，依托軍隊信息網(wǎng)絡(luò)體系，有機整合動員主體、潛力資源和保障對象，通過即時感知動員需求、精準掌握動員潛力、智能分配動員任務(wù)、機敏調(diào)控動員行動，實現(xiàn)軍地一體即時聯(lián)動、潛力高效轉(zhuǎn)化運用、力量快速參戰(zhàn)援戰(zhàn)，切實提升動員的費效比和對作戰(zhàn)的貢獻率。

突出新域新質(zhì)，進一步拓寬動員領(lǐng)域。隨著新一輪科技革命和軍事革命的迅猛發(fā)展，太空、極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、無人等新域新質(zhì)力量發(fā)展步伐加快、效能日益顯現(xiàn)，已成為大國競爭的焦點、制勝未來的關(guān)鍵點和軍隊戰(zhàn)斗力新的增長點。要深刻把握未來戰(zhàn)爭發(fā)展大勢，積極推動國防動員和后備力量建設(shè)向新興領(lǐng)域拓展、向新質(zhì)力量聚焦，通過功能融合、智能改造、戰(zhàn)法創(chuàng)新，充分挖掘新域新質(zhì)潛力資源，綜合集成高新尖端技術(shù)，培塑轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)動員能力，把先進的科技力轉(zhuǎn)化為支援保障打贏的戰(zhàn)斗力，有效提升非對稱制衡效果，助力奪取戰(zhàn)略博弈主動權(quán)。

積極推動國防動員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

在新的起點上推動國防動員和后備力量建設(shè)，必須著眼強國強軍和打贏未來戰(zhàn)爭需要，始終扭住影響國防動員和后備力量建設(shè)的根本性全局性問題緊抓不放，持續(xù)在黨管武裝、軍地統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)和法規(guī)建設(shè)上下功夫使長勁。

堅持黨管武裝。黨管武裝是我黨我軍在長期革命與建設(shè)實踐中形成的光榮傳統(tǒng)，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則在國防動員和后備力量建設(shè)中的貫徹和體現(xiàn)，無論時代如何發(fā)展，都必須始終堅持。要規(guī)范制度執(zhí)行，完善相關(guān)機制，確保落地落實。要健全國防后備力量中黨的組織，加強思想政治教育，規(guī)范和落實組織生活制度，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要著眼時代發(fā)展，建立健全非公有制企業(yè)落實黨管武裝的制度措施，確保民兵組織建到哪里，黨管武裝工作就跟進和拓展到哪里。

加強軍地統(tǒng)籌。國防動員和后備力量建設(shè)一頭連著軍隊，一頭連著地方，必須放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備全局中加強整體設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，切實實現(xiàn)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。要把國防動員和后備力量建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)合軍地需求，統(tǒng)籌資源配置，明確責任主體，確保相關(guān)工作有力有序推進。要充分發(fā)揮國防動員服務(wù)軍事需求、掌握地方潛力、平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢，積極走開融合發(fā)展之路，著力構(gòu)建潛力需求對接、預(yù)儲預(yù)征預(yù)置、軍地技術(shù)嫁接機制，做到軍事效益與社會效益相互促進、共同提高。

建強人才隊伍。人才是第一資源。建設(shè)強大的國防動員和后備力量，必須打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。要著眼支撐打贏未來戰(zhàn)爭需要，科學(xué)規(guī)劃國防動員和后備力量人才隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)、布局，積極打造功能完善、優(yōu)勢互補的人才隊伍格局。要發(fā)揮好院校培訓(xùn)“主渠道”、崗位磨礪“主陣地”、軍事職業(yè)教育“主平臺”作用，不斷加大人才培養(yǎng)力度，著力提升援戰(zhàn)勝戰(zhàn)的素質(zhì)本領(lǐng)。要積極營造尊重人才、愛護人才的濃厚氛圍，樹立公平公正、選賢任能的鮮明導(dǎo)向，建立比學(xué)趕超、催人奮進的激勵機制，真正激活國防動員和后備力量人才隊伍的“一池春水”。

完善法規(guī)制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完備的法規(guī)制度是國防動員和后備力量建設(shè)順利實施和健康發(fā)展的重要保障。要以法治中國建設(shè)為契機，抓緊清理與新時代新要求不相適應(yīng)的動員法規(guī)，做好現(xiàn)有動員法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作，盡快構(gòu)建起以《國防法》《國防動員法》為主干，以相關(guān)地方性、行業(yè)性法規(guī)規(guī)章為補充，系統(tǒng)完備、銜接配套、操作性強的動員法規(guī)制度體系。要強化對動員法規(guī)落實情況的監(jiān)督監(jiān)察，完善監(jiān)督監(jiān)察的相應(yīng)制度機制，加大對動員領(lǐng)域違法違規(guī)情況的查處和追究力度，確保動員法規(guī)的剛性落實。