筑就堅如磐石的強軍之基

■傅達林　譚正義　鄭　琦

兵以治為勝，治以嚴為要，嚴以法為據(jù)。法治，是國家文明進步的重要標志，也是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代建軍治軍特點規(guī)律，從強國強軍事業(yè)全局出發(fā)，將依法治軍納入全面依法治國總盤子，把依法治軍、從嚴治軍上升為我們黨建軍治軍的基本方略，全面擘畫依法治軍目標藍圖，領(lǐng)導(dǎo)我軍加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，國防和軍隊建設(shè)法治化水平不斷提升。

九萬里風(fēng)鵬正舉，強軍之基堅如磐石。如今，一支律令如山、威武文明的鋼鐵之師正沿著法治軌道，闊步前進在強軍興軍偉大征程上。

確立戰(zhàn)略指導(dǎo)，擘畫法治藍圖

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀全局、望長遠、謀大勢，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，就依法治軍提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，取得一系列實踐成果。

——確立依法治軍戰(zhàn)略，立起法治軍隊建設(shè)根本指導(dǎo)。

站在歷史和未來的交匯處，習(xí)主席從實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，對依法治軍作出一系列重要論述，為提升國防和軍隊建設(shè)法治化水平立起了根本指導(dǎo)。

2012年12月，習(xí)主席提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重大論斷。2014年12月，習(xí)主席進一步提出，“依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略”。

2021年11月，黨的十九屆六中全會提出“貫徹依法治軍戰(zhàn)略”，這是黨中央把握新時代建軍治軍特點規(guī)律、從強軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重要決策部署。

2022年3月，習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和實踐要求，賦予依法治軍更高的戰(zhàn)略地位和新的時代內(nèi)涵。這是我們黨軍事指導(dǎo)理論的重大創(chuàng)新，是新時代依法治軍取得的重大成就，體現(xiàn)出我們黨對建軍治軍特點規(guī)律的認識有了新飛躍。

——納入依法治國總體布局，依法治軍駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

2013年11月，黨的十八屆三中全會將“推進軍隊政策制度調(diào)整改革”納入全面深化改革總體部署。

2014年10月，黨的十八屆四中全會首次把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，上升為黨和國家的意志。

2015年2月，經(jīng)習(xí)主席批準，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，明確提出深入推進依法治軍的指導(dǎo)思想、目標要求、基本原則、主要任務(wù)和重大改革舉措，深入推進依法治軍路線圖更加清晰。

此后，從黨的十九大到黨的十九屆四中全會，再到黨的十九屆六中全會，都對依法治軍進行了部署。全軍上下全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，推動我軍法治建設(shè)按下“快進鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

著眼強軍實踐，強化法治效能

黨的十八大以來，依法治軍對備戰(zhàn)打仗的貢獻率大幅提升，波瀾壯闊的時代浪潮與依法治軍的鏗鏘步伐交相呼應(yīng)。

——黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)法治保障不斷健全完善。

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，要靠一套制度作保證。黨的十八大以來，我軍堅持把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)作為依法治軍的核心和根本要求，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)一整套制度，以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根。

黨的十九大把“中央軍事委員會實行主席負責(zé)制”寫入黨章，使這一領(lǐng)導(dǎo)體制在黨的根本大法中確立下來。

堅定不移推進政治整訓(xùn)，修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》，印發(fā)《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制的意見》，建立健全請示報告、督促檢查、信息服務(wù)“三項機制”，推動貫徹軍委主席負責(zé)制嚴起來、實起來。

制定出臺軍隊黨的建設(shè)條例、軍隊政治工作條例、中央軍委巡視工作條例、軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定、軍隊黨委（支部）工作規(guī)定、軍隊黨的問責(zé)工作規(guī)定等，我軍黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全完善，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法治保障更加堅強有力。

——備戰(zhàn)打仗法律支持與保障更加堅實完備。

新時代10年，我軍法治建設(shè)始終把服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為第一要務(wù)，不斷建立健全軍事訓(xùn)練和軍事行動立法。

新軍事訓(xùn)練條例、軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例、新軍事訓(xùn)練大綱頒發(fā)施行，全面規(guī)范新體制下軍事訓(xùn)練，依法提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平；聯(lián)合作戰(zhàn)綱要、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮綱要、非戰(zhàn)爭軍事行動綱要、海上護航行動條例等一批軍事行動和作戰(zhàn)類法規(guī)陸續(xù)頒布實施，進一步立起備戰(zhàn)打仗法規(guī)制度依據(jù)。全軍上下聞令而動，全面加強練兵備戰(zhàn)，興起依法施訓(xùn)、按綱施訓(xùn)熱潮。

2018年，中央軍委在全軍部署開展和平積弊大起底大掃除活動，列出和平積弊問題清單，查找和糾治備戰(zhàn)打仗突出矛盾問題，實現(xiàn)問題積弊的深糾治、主責(zé)主業(yè)的真回歸、打仗能力的新提升。

常態(tài)化開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察，把督導(dǎo)依法治訓(xùn)、從嚴治訓(xùn)貫穿始終，提升實戰(zhàn)化訓(xùn)練科學(xué)化規(guī)范化水平。2018年4月，軍委訓(xùn)練管理部組織召開由各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、武警部隊和軍委機關(guān)有關(guān)部門參加的專題會議，對軍事訓(xùn)練監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的630多個傾向性問題集中把脈會診，部署推進整改。

通過深入糾治和平積弊，依法破解制約部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練的突出矛盾問題，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機制，以法治方式把戰(zhàn)斗力標準牢固立起來、扎實落下去。新時代，人民軍隊有效履行使命任務(wù)、捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益的法治保障更加堅實完備。

——國防和軍隊改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

改革未有窮期，法治相伴而行。新時代10年，我軍堅持在法治框架內(nèi)推進改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，以法治手段破解長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

2015年11月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，積極構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

堅持立法同改革相銜接，圍繞軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等重點領(lǐng)域改革，制定相關(guān)法規(guī)制度。在武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍官制度改革等方面，提請全國人大常委會通過有關(guān)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，確保重大改革于法有據(jù)。

2019年，中央軍委先后分3次共印發(fā)27項緊前出臺的軍事政策制度，有效解決改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的現(xiàn)實矛盾問題，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，使改革航船在法治航道上風(fēng)正帆懸、行穩(wěn)致遠。

堅持良法善治，構(gòu)建法治體系

黨的十八大以來，我軍緊緊扭住構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手，全面推進軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設(shè)，建軍治軍邁向更高層次的良法善治。

——中國特色軍事法規(guī)制度體系實現(xiàn)重構(gòu)重塑。

2016年4月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對軍事法規(guī)制度立改廢釋作出全面部署。

2017年5月，《軍事立法工作條例》頒布，軍事立法體制進一步完善。

2018年11月，中央軍委政策制度改革工作會議召開，對新時代軍事政策制度體系作出全新設(shè)計，打響了深化國防和軍隊改革的“第三大戰(zhàn)役”。

經(jīng)過體系規(guī)劃、壓茬推進，國防法、國防教育法、兵役法、人民武裝警察法、海警法、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法等一大批具有基礎(chǔ)性、主干性作用的軍事法律制定或修訂，各領(lǐng)域配套法規(guī)制度不斷健全完善。

2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》頒布施行，這是我國首次為保護英烈名譽榮譽進行專門立法，是以法律利劍捍衛(wèi)英烈尊嚴和合法權(quán)益的重要里程碑。2021年5月，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院以被告人仇某明犯侵害英雄烈士名譽、榮譽罪，依法判處其有期徒刑八個月，對其侮辱誹謗衛(wèi)國戍邊英雄的言行進行刑事制裁。該案入選“新時代推動法治進程2021年度十大案件”，被認定為侵害英烈名譽、榮譽刑事第一案。

如今，一個涵蓋軍隊黨的建設(shè)制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度在內(nèi)的中國特色軍事法規(guī)制度體系業(yè)已形成，國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域被納入法治軌道。

——法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷提高。

律令如山，執(zhí)法如鐵。新時代10年，我軍十分重視軍事法規(guī)制度實施，將增強法規(guī)制度執(zhí)行力作為依法治軍、從嚴治軍的著力點。

明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序，完善法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任追究辦法，軍事法律法規(guī)的執(zhí)行力不斷增強，軍隊各級貫徹法規(guī)制度的方式方法和制度機制不斷健全。

堅持全面從嚴、一嚴到底，強化官兵號令意識，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，有效維護了制度的嚴肅性和權(quán)威性。

持續(xù)開展執(zhí)法清查活動，大力培塑行業(yè)新風(fēng)。2017年9月，全軍油料系統(tǒng)集中專項整治工作全面展開，通過全面核查糾治，查堵管理漏洞，重構(gòu)制度機制，努力實現(xiàn)行業(yè)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

剛性執(zhí)法，嚴格規(guī)范。從軍事訓(xùn)練到行政管理，從政治工作到后勤裝備，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層建設(shè)，從戰(zhàn)斗力生成環(huán)節(jié)到軍人權(quán)益保障，軍事執(zhí)法規(guī)范嚴格，糾治問題具體到人；在涉及官兵切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，在工程建設(shè)、武器裝備采購等重點領(lǐng)域，明確執(zhí)法程序標準，引入公眾監(jiān)督，防止暗箱操作，軍事執(zhí)法公開透明，公信力不斷提升。

——權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系更為嚴密牢固。

要使權(quán)力在正確的軌道上運行，就必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。新時代10年，我軍緊緊抓住依法治官、依法治權(quán)這個“牛鼻子”，推行了一系列權(quán)力制約和監(jiān)督新舉措。

調(diào)整組建軍委紀委監(jiān)委，制定出臺軍隊監(jiān)察工作條例等法規(guī)，構(gòu)建形成有效管用的軍隊反腐敗體制機制和制度體系。2016年5月，人民軍隊紀檢監(jiān)察體系完成了一次前所未有的創(chuàng)舉——中央軍委采取單獨派駐和綜合派駐的方式，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。這標志著人民軍隊權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系越來越嚴密，制度的籠子越扎越緊。

調(diào)整組建軍委政法委，深化軍事司法體制改革，確保軍事司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。調(diào)整組建軍委審計署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全軍審計機構(gòu)和力量，實行區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派的審計監(jiān)督體制，推動軍隊正風(fēng)肅紀反腐不斷向縱深發(fā)展。

黨中央、中央軍委重拳肅貪，鐵腕反腐，堅定不移“打虎”“拍蠅”，全軍上下運用法治手段糾風(fēng)肅紀，著力糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，強軍興軍正能量不斷匯聚，部隊向心力、凝聚力不斷提升。

——軍事法治保障體系不斷建立健全。

徒善不足以為政，徒法不足以自行。新時代10年，人民軍隊適應(yīng)法治發(fā)展需要，一個機制完善、隊伍過硬的軍事法治保障體系不斷健全。

積極創(chuàng)新中國特色軍事法治理論，緊跟現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式深刻變革和備戰(zhàn)打仗需要深化軍事法治問題研究，進一步夯實依法治軍理論根基。

積極推動建立軍事法律顧問制度，加強軍事法治人才培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)軍事法治人才隊伍，為依法治軍和部隊行動提供人才支撐和智力支持。

積極開展軍事法治宣傳教育活動，印發(fā)《關(guān)于在全軍開展第八個五年法治宣傳教育的意見》，扎實推進法治軍營建設(shè)。

作為全軍最早開展軍事法學(xué)專業(yè)教育的單位，國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)開設(shè)“習(xí)近平法治思想”“全面把握和貫徹依法治軍戰(zhàn)略”等課程，并遴選掛牌33個精品課題，面向全軍開展“送法到部隊”活動；為滿足官兵多樣化、個性化法治課程學(xué)習(xí)需求，他們還開設(shè)“軍事法學(xué)”“國防法”“武裝沖突法”等15門在線課程，在全軍軍事職業(yè)教育平臺上線運行，每年的選課率和好評率均名列前茅。

強化法治信仰，轉(zhuǎn)變治軍方式

黨的十八大以來，我軍依法規(guī)范各級職能權(quán)限，扎實推進治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面正在形成。

——全軍官兵法治信仰和法治思維不斷強化。

善作善成，久久為功。全軍各級始終把培塑官兵法治信仰和法治思維擺在重要位置，大力推進部隊法治教育訓(xùn)練，蓬勃開展法治軍營創(chuàng)建活動，廣大官兵了解和學(xué)習(xí)法律的自覺性主動性不斷增強，法治素養(yǎng)和法治能力不斷提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境日漸形成。

2017年，南部戰(zhàn)區(qū)軍事法院會同六?。▍^(qū)）高中級人民法院開展聯(lián)合送法下基層活動，58名軍地法官分赴戰(zhàn)區(qū)近百個師旅團級單位宣講法律知識、開展法律咨詢、解決涉法問題，受到官兵普遍歡迎。

——依法運轉(zhuǎn)的工作機制不斷健全完善。

厲行法治，知易行難。新時代10年，我軍著力糾治部隊管理中重人治、輕法治的現(xiàn)象，向各種“五多四過”“信息梗阻”“利益藩籬”發(fā)起沖鋒，深入開展“貫徹落實新條令，塑造軍隊好樣子”活動，把各項建設(shè)、各項活動納入法治軌道，逐步解決長期制約我軍建設(shè)發(fā)展的管理粗放問題。

2019年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》，把解決“五多”等問題作為推進依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，向陳規(guī)告別、與積弊決裂。

“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組1個月內(nèi)不超過2個”“每周工作日基層干部無會日不少于3個”……條條務(wù)實舉措，正推動“五多”問題逐步得到糾治。

——領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的模范作用不斷增強。

以上率下，力抵萬軍。領(lǐng)導(dǎo)干部是治軍的中堅力量，也是依法治軍的推動者。新時代10年，我軍牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，開展“高中級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動國防和軍隊建設(shè)”專題法制教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治的責(zé)任擔當，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，帶動部隊官兵信仰法治、厲行法治，為強軍興軍偉業(yè)提供強大法治助力。

改革強軍號角正勁，依法治軍步履鏗鏘。在新時代強軍興軍征途上，人民軍隊必將奮力拼搏、勇毅前行，推動依法治軍戰(zhàn)略取得新成效，使改革之勢更加強勁、法治之力更加彰顯、清風(fēng)正氣更加浩蕩，不斷續(xù)寫新篇章、創(chuàng)造新輝煌。