工業(yè)和信息化部治理部分APP強(qiáng)制要求下載等問題——

不下載就不讓看？這類APP要整改

近期，國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)15款移動(dòng)APP及1款SDK（第三方軟件開發(fā)工具包）存在隱私不合規(guī)行為，違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，涉嫌超范圍采集個(gè)人隱私信息。朱慧卿作（新華社發(fā)）

幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，需要指導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)手機(jī)APP使用方法，提高老年人的智能手機(jī)使用體驗(yàn)。圖為日前，在江蘇省海安市南莫鎮(zhèn)一家超市門前，志愿者指導(dǎo)老年人使用手機(jī)APP掃描二維碼。翟慧勇攝（人民視覺）

想要瀏覽鏈接，卻遭遇“不下載APP（移動(dòng)應(yīng)用）就不給看”；愿意下載還不行，APP又要求獲取定位、攝像和錄音等權(quán)限……近日，針對(duì)部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時(shí)強(qiáng)制要求下載APP等問題，工業(yè)和信息化部督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行整改。

誘導(dǎo)下載背后，有可能存在哪些侵害用戶權(quán)益的行為？下一步，如何有針對(duì)性地開展APP整治，營(yíng)造良好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)？

強(qiáng)制下載侵犯用戶權(quán)益

通過提供更好的服務(wù)贏得更多活躍用戶，從而實(shí)現(xiàn)“獲客—活客—?jiǎng)?chuàng)收—獲客”的良性循環(huán)，是多數(shù)APP開發(fā)經(jīng)營(yíng)者所追求的。但也有部分APP在獲客時(shí)采用不合規(guī)的方法侵犯用戶權(quán)益。不少人就遇到過從個(gè)人電腦端、手機(jī)瀏覽器、微信朋友圈等瀏覽頁面時(shí)被要求下載APP的情況，以此收集用戶個(gè)人信息、過度索取權(quán)限等問題更是層出不窮。

“有些鏈接進(jìn)入登錄頁面后，就要求用戶下載APP。如果用戶忽略下載請(qǐng)求，則用折疊、跳彈窗等方式干擾用戶的瀏覽體驗(yàn)?！北本┌最I(lǐng)張松時(shí)常在微信朋友圈瀏覽各種鏈接，發(fā)現(xiàn)越來越多的鏈接與相關(guān)APP搞“綁定”，“不下載就不讓看”，這讓他困擾不已。

除了微信朋友圈，手機(jī)瀏覽器頁面也是部分APP強(qiáng)制下載行為的“高發(fā)區(qū)”。有用戶向工業(yè)和信息化部反映，通過手機(jī)瀏覽器登陸某論壇時(shí)，只能瀏覽標(biāo)題和主要內(nèi)容，瀏覽全部評(píng)論留言則需要下載APP。還有人反映，一些資訊類、知識(shí)分享類平臺(tái)雖然沒有強(qiáng)制要求下載APP，卻在其他方面“打擦邊球”，其鏈接在微信朋友圈、手機(jī)瀏覽器中的閱讀體驗(yàn)不佳，多數(shù)評(píng)論留言被折疊，想要暢快閱讀就必須下載相關(guān)APP。

“不下載就不給看”是APP“野蠻生長(zhǎng)”的副產(chǎn)品之一。近年來，APP日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交互載體。五花八門的APP一方面便利了居民生活，另一方面也在“野蠻生長(zhǎng)”過程中產(chǎn)生了諸多問題。強(qiáng)制或欺騙誘導(dǎo)下載、過度索取權(quán)限等問題破壞著行業(yè)生態(tài)。

針對(duì)相關(guān)問題，工信部早在2016年就曾印發(fā)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所提供移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件不得調(diào)用與所提供服務(wù)無關(guān)的終端功能、違法發(fā)送商業(yè)性電子信息；未經(jīng)明示且經(jīng)用戶同意，不得實(shí)施收集使用用戶個(gè)人信息、開啟應(yīng)用軟件、捆綁推廣其他應(yīng)用軟件等侵害用戶合法權(quán)益或危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。

近日，工信部再次強(qiáng)調(diào)，針對(duì)用戶反映的部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時(shí)，強(qiáng)制要求下載APP問題，工信部信息通信管理局對(duì)此高度重視，立即組織核查，并召開行政指導(dǎo)會(huì)，督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行整改。

打好APP治理“組合拳”

“不下載就不給看”，是“誘導(dǎo)下載—過度索權(quán)—收集用戶信息—獲取不正當(dāng)利益”APP侵權(quán)鏈條中的第一環(huán)。

“強(qiáng)制或誘導(dǎo)下載只是第一步，接下來就是索取各種權(quán)限，一會(huì)兒要用攝像頭，一會(huì)兒要定位，一會(huì)兒要看通訊錄，然后是大量推送廣告?！北本┑暮鬆斈赀^七旬，接觸智能手機(jī)沒多久，卻因?yàn)锳PP誘導(dǎo)下載、過度索權(quán)而談“機(jī)”色變，甚至動(dòng)過換回非智能手機(jī)的念頭。

不久前，工信部通報(bào)今年第一批《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)》，“APP強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限”成為通報(bào)屢屢提及的重要問題。

針對(duì)APP侵權(quán)問題，工信部打出APP治理“組合拳”，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢驗(yàn)、專項(xiàng)整治、行業(yè)自律等措施，大力整治違規(guī)收集使用個(gè)人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權(quán)益的行為。據(jù)介紹，2021年工信部已累計(jì)檢測(cè)208萬款A(yù)PP，通報(bào)1549款違規(guī)APP，對(duì)514款拒不整改的APP進(jìn)行下架處理。

如何治理“不下載就不讓看”？工信部對(duì)有關(guān)APP提出三項(xiàng)要求：在用戶瀏覽頁面內(nèi)容時(shí)，未經(jīng)用戶同意或主動(dòng)選擇，不得自動(dòng)或強(qiáng)制下載APP；推薦下載APP時(shí)，應(yīng)同步提供明顯的“取消”選項(xiàng)，切實(shí)保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)；無合理正當(dāng)理由，不得要求用戶不下載APP就不給看，或者不讓看全文。同時(shí)，工信部強(qiáng)調(diào)不得以折疊顯示、主動(dòng)彈窗、頻繁提示、降低體驗(yàn)等方式強(qiáng)迫、誤導(dǎo)用戶下載、打開APP，或跳轉(zhuǎn)至應(yīng)用商店，影響用戶正常瀏覽信息。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多老年用戶反映，自己的手機(jī)頁面經(jīng)常莫名其妙地“長(zhǎng)”出許多新的APP。業(yè)內(nèi)人士指出，部分APP通過跳出按鍵、彈窗等，欺騙誘導(dǎo)老年人下載，并在安裝后暗中收集用戶信息、進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，有針對(duì)性地向老年用戶投放各類劣質(zhì)內(nèi)容和帶有欺騙性質(zhì)的廣告。

“孩子們總要幫我清理卸載手機(jī)里的APP。這次卸載了，下次還會(huì)冒出新的，有時(shí)下載按鈕甚至?xí)窝b成‘紅包’‘優(yōu)惠券’等形式，眼花看不清，一不小心就點(diǎn)錯(cuò)了?！焙鬆斦f。

為老年人營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，需要幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。據(jù)介紹，在加強(qiáng)APP治理的同時(shí)，APP的適老化改造也在同步進(jìn)行。去年以來，工信部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了APP適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，組織227家網(wǎng)站和APP完成改造，推出了字體放大、語音引導(dǎo)、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能，指導(dǎo)終端企業(yè)為適老化智能終端產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)提供支持，推動(dòng)一批界面簡(jiǎn)單、操作方便的APP滿足老年用戶需要。下一步，工信部還將聚焦老年人等重點(diǎn)人群推進(jìn)信息普惠，組織新一批APP開展適老化和信息無障礙改造提升，打造一批適老化和無障礙改造標(biāo)桿。

多方合力優(yōu)化行業(yè)生態(tài)

業(yè)內(nèi)人士表示，保護(hù)APP用戶權(quán)益和個(gè)人信息，需要開發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者、SDK（第三方軟件開發(fā)工具包）提供者、應(yīng)用商店和監(jiān)管部門形成合力，建立良好的行業(yè)生態(tài)。

手機(jī)廠商OPPO聯(lián)合德勤發(fā)布的《APP個(gè)人信息保護(hù)白皮書》提出，APP開發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者應(yīng)完善個(gè)人信息保護(hù)制度和工作機(jī)制，提升安全保障技術(shù)能力，積極開展個(gè)人信息保護(hù)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)第三方軟件開發(fā)工具包的安全審核和管理，做好用戶個(gè)人信息保護(hù)的事前防護(hù)措施。同時(shí)，第三方軟件開發(fā)工具包提供者應(yīng)完善個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)體系，向APP開發(fā)運(yùn)營(yíng)者及最終用戶公開收集使用個(gè)人信息規(guī)則。

對(duì)于應(yīng)用商店，《白皮書》認(rèn)為，其作為APP分發(fā)平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)APP上架審核和在架監(jiān)測(cè)管理，拒絕存在惡意行為和明顯違規(guī)的上架申請(qǐng)，及時(shí)處置在架監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的和監(jiān)管部門要求下架的違法違規(guī)APP。

在APP治理過程中，監(jiān)管部門將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。此前，工信部按照《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》等部署，針對(duì)APP欺騙誤導(dǎo)用戶下載、超范圍高頻次索取等違規(guī)行為進(jìn)行檢查。

對(duì)屬地內(nèi)存在欺騙誤導(dǎo)用戶下載、過度索取權(quán)限、違規(guī)收集個(gè)人信息等行為的APP，各地通信管理部門著手整治。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾個(gè)月來，山西、遼寧、浙江、廣東、四川、貴州、陜西等地通信管理局積極開展APP技術(shù)監(jiān)測(cè)，對(duì)上百款違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的APP進(jìn)行了下架處理。其中，北京市通信管理局下架“道客閱讀”“樂居買房”“e袋洗”等16款侵害用戶權(quán)益的APP，其中8款A(yù)PP存在強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限的問題。

未來，APP治理工作還將繼續(xù)加力。聚焦用戶反映的各類違規(guī)問題，工信部表示將對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，主要實(shí)現(xiàn)3個(gè)“全覆蓋”——對(duì)手機(jī)、平板各類終端全覆蓋；對(duì)應(yīng)用商店、第三方軟件開發(fā)工具包、預(yù)置預(yù)裝等關(guān)鍵的責(zé)任鏈環(huán)節(jié)全覆蓋；對(duì)APP技術(shù)檢測(cè)全覆蓋，讓用戶權(quán)益得到全方位保護(hù)。同時(shí)，提升個(gè)人信息保護(hù)水平，督促主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線，響應(yīng)用戶訴求。在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面，將圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)手段，激發(fā)企業(yè)自身改進(jìn)服務(wù)、提高水平的動(dòng)能。