實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，中青報·中青網(wǎng)記者就此采訪了全國人大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱。他表示，與脫貧攻堅戰(zhàn)不同，鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興，要全面深化農(nóng)村改革激活市場，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力和內(nèi)生動力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。

中青報·中青網(wǎng)：請您談談當前推進鄉(xiāng)村振興的核心問題。

魏后凱：除了“蛋糕做大”以外，還有“蛋糕分配”的問題。首先是農(nóng)村地區(qū)不同群體之間收入的合理分配問題，其次就是農(nóng)村地區(qū)之間的差距，比如沿海地區(qū)的農(nóng)村與西部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)之間，同一個縣不同村莊之間，村莊分化將激發(fā)農(nóng)村社會矛盾，加大農(nóng)村治理的難度。因此，提高農(nóng)民的整體收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，同時縮小農(nóng)村不同群體和地區(qū)間差距，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是當前推進鄉(xiāng)村振興的核心問題。這就亟須打破各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展格局，加快推進跨村聯(lián)合發(fā)展，加大盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟實力，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的層級。

中青報·中青網(wǎng)：我國村莊分化現(xiàn)狀如何？該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是什么？

魏后凱：根據(jù)2020年我們農(nóng)發(fā)所組織開展的中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查（CRRS），如果按調(diào)查戶計算各村的戶均年收入，在304個樣本村中，最高的10個村與最低的10個村戶均年收入之比高達24.9倍；即使按戶均收入最高與最低的30個村計算，二者之比仍然達到10.8倍。這說明，目前我國村莊分化現(xiàn)象已經(jīng)相對嚴重。另外，村集體經(jīng)濟分化是村莊分化的基本表現(xiàn)形式，各地近年不斷涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強村，但同時也存在諸多經(jīng)濟薄弱村。2019年，全國仍有57.7%的集體經(jīng)濟組織是沒有收益或者收益低于5萬元的“空殼村”，其中西部地區(qū)高達72.6%。村集體經(jīng)濟分化與現(xiàn)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制存在的“分得充分，統(tǒng)得不夠”問題密切相關，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，過去長期形成的村莊各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展模式日益面臨著資源、資金、人才、市場、經(jīng)營能力等多重制約。據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2021年對京郊100個集體經(jīng)濟薄弱村的問卷調(diào)查，有66%的薄弱村認為需要跨村聯(lián)合發(fā)展。

中青報·中青網(wǎng)：如何理解提升農(nóng)村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的層級？對于防止村莊分化、縮小農(nóng)村地區(qū)之間的差距，您的具體建議是什么？

魏后凱：新時期，“統(tǒng)”不能局限在村級，需要賦予更多的內(nèi)涵，逐步由村級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，要采取多方面有效措施，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展的能力。近年來，不少地方采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、跨村統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌等形式，推進跨村聯(lián)營聯(lián)建、強村帶弱村，比如浙江嘉興等地把各村騰退的土地指標統(tǒng)一歸集后，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等異地入股產(chǎn)業(yè)項目，實行“飛地抱團”發(fā)展，就取得了顯著成效。因此，我建議全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上積極開展試點示范，引導和鼓勵跨村聯(lián)合、抱團發(fā)展，在統(tǒng)籌形式、股權結(jié)構、利益分配、經(jīng)營體制、治理模式等方面開展探索，并鼓勵企業(yè)與集體經(jīng)濟開展深度合作。同時，要盡快制訂推動聯(lián)村發(fā)展的相關意見，避免在聯(lián)村發(fā)展過程中因處置不當造成對村集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益的損害，影響集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。