“想生不敢生”，這種說法并不新鮮。年輕人生孩子的話題，成為今年全國兩會上熱議的焦點。

為了給年輕人解除生育的后顧之憂，去年年底，多地宣布修改計劃生育條例，延長生育假期，提高生育福利，完善托育服務(wù)。完善三孩生育的系列配套支持政策和措施，也出現(xiàn)在多個省份今年年初公布的地方政府工作報告中。

3月5日，李克強總理在作政府工作報告時明確，要“完善三孩生育政策配套措施”，同時為生育家庭“減負(fù)”——將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

生育支持政策要有普適性并兼顧公平

中國有超過14億人，人口規(guī)模壓力和人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存。國家統(tǒng)計局今年2月28日發(fā)布的公報顯示，2021年末全國人口14.126億人，全年出生人口1062萬人，出生率為7.52‰；而全國新增人口僅為48萬人，創(chuàng)近60年來最低。

去年全國兩會上，全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成就提出——少子高齡化時代到來了，并提出我國總和生育率已跌破警戒線：戶均人口已不足3人。

“完善三孩生育政策配套措施，要超越三孩來談三孩?！编嵐Τ蓪χ星鄨蟆ぶ星嗑W(wǎng)記者說，如果人們連一孩都不愿生，那么制定面向三孩的支持政策就不可能有效果。他認(rèn)為，制定支持三孩生育的政策，應(yīng)該從全體孩子和家長的需求出發(fā)。

應(yīng)對生育率下降的形勢，鄭功成認(rèn)為，提高生育率需要政策精準(zhǔn)發(fā)力，同時需要注意政策的普惠性?！懊鎸m齡兒童的養(yǎng)育服務(wù)、托幼服務(wù)，一定要是公益性的，甚至是免費的?！彼f，不管是富人家的孩子，還是窮人家的孩子，不管是一孩還是三孩，國家都應(yīng)該充分滿足每一個孩子托幼等成長的需求。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初也非常關(guān)注生育支持政策的普惠性問題，“不能只有少部分人群實際享受到政策帶來的實惠”。目前各地政策不一，沒有體現(xiàn)全國一致的普惠性生育政策，會使較不發(fā)達地區(qū)、中低收入群體承擔(dān)更高比例的人口生育成本、勞動力育成成本。

他認(rèn)為，實施普惠性的個人所得稅調(diào)節(jié)政策，是一種比較可行的辦法。對于一孩、二孩、三孩的生育、養(yǎng)育、教育成本，凡是收入超過起征點的，全部納入個稅專項附加扣除范圍；凡是收入未達到起征點的，則實行“負(fù)稅收”政策，向其發(fā)放相應(yīng)的生育補助金。

同時，針對目前生育支持政策存在地區(qū)間差異的問題，鐘茂初建議將各地試行的生育獎勵，統(tǒng)一納入個人所得稅管理系統(tǒng)，便于全國統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，“可避免各地因財政差異、城鄉(xiāng)差異、戶籍差異而形成的差別化政策”。

經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重讓年輕人想生不敢生

年輕人到底為什么不愿意生孩子？去年年底，天津市社會科學(xué)院“關(guān)于生育意愿和生育支持政策需求研究”課題組（以下簡稱“課題組”）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前適齡青年群體心中理想的子女?dāng)?shù)量，明顯高于實際生育子女的數(shù)量。簡單來說，就是年輕人想生卻不敢生。

天津市社科院法學(xué)研究所所長劉志松分析，適齡青年的生育意愿沒有完全轉(zhuǎn)化為生育行為，是多方面壓力共同造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些已生育1個孩子的家庭中，僅有16.7%打算生育二孩；已生育兩個孩子的家庭中，還打算生育三孩的僅剩8.9%。“很顯然，這些父母通過養(yǎng)育第一個孩子，已經(jīng)體驗到生活各個方面的壓力。”劉志松說，他們不再選擇生育二孩和三孩，主要是因為精力不足、工作壓力大和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重等因素。此外，還有一些年輕人根本不打算生孩子。

為幫助年輕父母減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，全國兩會上很多代表委員提出了建議。全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長李健認(rèn)為，在影響生育意愿的諸多經(jīng)濟因素中，最主要的三大原因是：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)住房費用過高；孩子出生后由于公共服務(wù)的不足，入園前的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)過重；孩子的校外教育費用過高。

很顯然，三孩家庭對家庭住房面積有了更高要求。李健建議，進一步加大保障房建設(shè)。在經(jīng)濟發(fā)達、房價高企的地區(qū)，加大共有產(chǎn)權(quán)住房的供給數(shù)量，降低購房成本；加大租賃房的供給數(shù)量，提供足夠數(shù)量的租賃住房，給買不起房的年輕人，提供短期租房。

全國人大代表、安徽滁州定遠(yuǎn)九梓村黨總支書記王萌萌高興地看到，自己提出的“加大對青年父母養(yǎng)育子女的稅費減免支持，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”的建議，被寫入政府工作報告。她談道，高企的房價給年輕父母帶來巨大壓力，建議完善針對城市新市民的保障性租賃住房政策，探索制定青年購房政策支持機制，減輕青年生育經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

鄭功成提出，可以采用兒童津貼制度，減輕家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。鐘茂初認(rèn)為，這種經(jīng)濟上的幫扶政策應(yīng)關(guān)注一個人到從出生到18歲成年的生育、養(yǎng)育、教育的全過程，可對養(yǎng)育0-18歲未成年子女者按每人每月1000元的水平進行個稅扣除或發(fā)放補助金。他認(rèn)為，從中短期來看，生育補貼帶來的消費效應(yīng)可以彌補這一財政支出；從中長期來看，人口紅利遠(yuǎn)超這一財政支出。

保障女性權(quán)益 要算一筆大賬

1988年出生的王萌萌注意到，身邊很多同齡人出現(xiàn)“恐生”“恐育”的現(xiàn)象，她認(rèn)為現(xiàn)在年輕父母中存在一種生育焦慮，其中女性的焦慮情緒更重。母親在生育和養(yǎng)育孩子的過程中，往往要比父親付出更多精力。

盡管去年以來，全國多地出臺了延長產(chǎn)假等支持政策，但鄭功成認(rèn)為，目前全國各地產(chǎn)假長短不一，且女性休產(chǎn)假的代價往往需要用人單位來“埋單”，這樣容易造成女性權(quán)益的不公平。他說，產(chǎn)假時間越長，用人單位的損失就越大，如果完全讓用人單位來承擔(dān)這個損失，會不利于女性未來的發(fā)展。反過來，未來女性可能就更不愿意生育了。

鄭功成主張要盡快從國家層面統(tǒng)一產(chǎn)假，女性產(chǎn)假期間的待遇由國家財政承擔(dān)。同時他還建議借鑒發(fā)達國家“母親養(yǎng)老金”制度，讓全社會來分擔(dān)母親生育孩子期間的責(zé)任?！翱雌饋砗孟裾喑隽艘还P開支，但實際上減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)，保障了女性的利益，形成的是有利于生育的社會氛圍。”鄭功成說，不能算小賬，要算大賬。

鐘茂初也認(rèn)為，目前的生育支持政策普遍存在“政策部門請客，用人單位埋單”現(xiàn)象，加重了企事業(yè)單位用人成本。他建議實施減輕企事業(yè)用人單位生育相關(guān)負(fù)擔(dān)的財稅政策。對于聘用生育期、養(yǎng)育期女性員工的企業(yè)，應(yīng)實施稅收優(yōu)惠；對于國家政策規(guī)定而由企業(yè)擔(dān)負(fù)的生育假、陪護假、生育津貼等，應(yīng)納入企業(yè)減免稅收或退稅的核算范圍。在女性因孕育、生育、哺育休假期間，其社會保障應(yīng)由財政資金繳納（無論是否被雇傭，均計算工齡）。推行全民普惠性的生育保險制度，改變主要依賴用人單位繳費的機制和路徑。

還有很多代表委員在減少養(yǎng)育子女的時間成本方面提出建議，包括加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、形式多樣的托育服務(wù)體系，持續(xù)深化“雙減”，豐富課后服務(wù)，減輕孩子和家長的課外負(fù)擔(dān)等。

王萌萌期待，一系列政策的實施能夠在全社會形成生育友好的氛圍，最終把青年生育養(yǎng)育子女的壓力減下來——讓他們想生又敢生。

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