國家安全工作是我們黨治國理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國泰民安一項(xiàng)十分重要的工作?；仡櫸覀凕h為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年奮斗史特別是新中國成立以來的光輝歷程，黨中央始終高度重視發(fā)展和安全，把維護(hù)國家安全工作緊緊抓在手中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，極具創(chuàng)造性地提出和踐行總體國家安全觀，開辟中國特色國家安全道路，把我們黨的國家安全理論和實(shí)踐提升到新的歷史高度。

確立大安全理念

國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在我們黨的不同歷史時期，這個概念的具體內(nèi)涵和外延有所不同。在革命時期，國家安全的核心就是打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立中華人民共和國，徹底結(jié)束舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除列強(qiáng)強(qiáng)加給我國的不平等條約和帝國主義在我國的一切特權(quán)。在新中國成立之初，國家安全最緊要的，對內(nèi)是鞏固浴血奮戰(zhàn)得來的政權(quán)，推進(jìn)社會主義建設(shè)；對外是實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)完全獨(dú)立，使新生政權(quán)得到國際社會承認(rèn)，堅(jiān)決反對殖民主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，有力維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定。改革開放之后，國家安全對內(nèi)主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確保經(jīng)濟(jì)安全，同時堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和確保政治安全；對外主要是全面發(fā)展同世界各國友好關(guān)系，提出并踐行互信互利、平等協(xié)作的新安全觀，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

黨的十八大以來，國家安全對內(nèi)是鞏固黨的執(zhí)政地位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家長治久安；對外則是高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，促進(jìn)國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在治國理政的戰(zhàn)略方面，突出國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，明確提出國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，國家安全是安邦定國的重要基石。強(qiáng)調(diào)國家安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、保證人民安居樂業(yè)的頭等大事，要求始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握。高度重視正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護(hù)國家安全和社會安定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。提出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，注重系統(tǒng)思維，立足國際秩序大變局來把握規(guī)律、立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌、立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃，構(gòu)建大安全格局，筑牢國家安全屏障。

在國家安全的理論和實(shí)踐方面，越來越強(qiáng)調(diào)總體把握、體系構(gòu)建、系統(tǒng)保障。在新中國成立之初和改革開放之后，國家安全主要涉及軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等傳統(tǒng)安全問題。黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放不斷擴(kuò)大，人民對國家安全有了更多更高的期待，各種非傳統(tǒng)安全問題明顯增多，國家安全內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都發(fā)生前所未有的新變化。國家安全不僅囊括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全，而且涵蓋網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、太空等新型領(lǐng)域安全，還擴(kuò)展到生物安全等最新方面；不僅強(qiáng)調(diào)內(nèi)部安全和自身安全，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益，還強(qiáng)調(diào)維護(hù)外部安全和推進(jìn)國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。這使國家安全理論和實(shí)踐呈現(xiàn)整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)態(tài)勢。

創(chuàng)建新時代中國特色國家安全理論體系

回望歷史，我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識，始終把增強(qiáng)憂患意識、做到居安思危作為治黨治國必須堅(jiān)持的一個重大原則，高度重視國家安全理論建設(shè)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運(yùn)用馬克思主義基本原理，認(rèn)真汲取中華傳統(tǒng)文化精髓，積極借鑒國際安全理論與實(shí)踐，全面總結(jié)我們黨維護(hù)國家安全的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握國家安全基本規(guī)律和國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，提出并深入闡發(fā)一系列具有原創(chuàng)性、時代性的新理念新思想，形成并不斷完善總體國家安全觀，構(gòu)建了中國特色國家安全理論體系，即以國家利益至上為準(zhǔn)則，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托。

這個理論體系強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程。這個理論體系強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌并重發(fā)展和安全，發(fā)展是安全的保障、安全是發(fā)展的前提，把安全同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，善于運(yùn)用發(fā)展成果來夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ)；又要深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國家安全工作能力和水平，善于營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，使發(fā)展和安全相輔相成、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡、統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大事業(yè)之中。這個理論體系還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。把人民安全置于最高位置，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量。把政治安全置于首要位置，鞏固政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，最根本的就是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中國特色社會主義制度、維護(hù)馬克思主義指導(dǎo)地位、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。把國家利益至上作為準(zhǔn)則，對內(nèi)堅(jiān)持國家利益高于地方利益、整體利益高于局部利益，對外堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不拿自己的核心利益做交易，決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。我們黨的宗旨和我國的國體政體決定了黨、人民、國家是一個共同體，決定了人民安全、政治安全、國家利益至上三者是內(nèi)在一致、緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成的。實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，就實(shí)現(xiàn)了人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。這是中國特色國家安全理論的本質(zhì)特征，決定中國特色國家安全道路的根本方向。

這個理論體系作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，運(yùn)用具有鮮明中國特色和時代特征的立場觀點(diǎn)方法，科學(xué)回答了中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國如何維護(hù)和塑造國家安全的基本問題。這是我們黨關(guān)于國家安全理論的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍、達(dá)到了新的高度和境界。

完善新時代中國特色國家安全實(shí)踐框架

回望歷史，我們黨始終強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，在不同歷史時期，適應(yīng)國家安全不同的形勢特點(diǎn)，在實(shí)踐中發(fā)展國家安全理論，又用經(jīng)過發(fā)展的國家安全理論指導(dǎo)國家安全實(shí)踐，形成新的實(shí)踐框架，推動實(shí)踐發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央明確了總體國家安全觀對國家安全工作的指導(dǎo)思想地位，把堅(jiān)持總體國家安全觀納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，并要求全黨全國全面加以貫徹落實(shí)。特別是黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，就貫徹總體國家安全觀提出十點(diǎn)要求，進(jìn)一步完善了我們黨的國家安全實(shí)踐框架。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨中央通過黨的十八大后創(chuàng)立的中央國家安全委員會和《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，形成高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制。在指導(dǎo)方針上，以中央政治局于2015年1月審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》和2016年12月審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》為指南，全面貫徹實(shí)施國家安全工作總體部署。在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化上，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全的能力，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力；健全國家安全審查和監(jiān)管制度，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善國家應(yīng)急管理體系，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)；發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國家安全政策工具箱。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

在工作方法上，強(qiáng)調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，既講原則性又講策略性，既講需求又講能力，既重維護(hù)又重塑造，既立足于防又要有效處置風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)平衡兼顧、貫通駕馭；還強(qiáng)調(diào)與時俱進(jìn)，根據(jù)國家安全形勢的變化，針對國家安全面臨的新問題和新挑戰(zhàn)及時調(diào)整應(yīng)對思路和策略手段。在法治體系建設(shè)上，健全國家安全法律法規(guī)，完善重要領(lǐng)域國家安全立法，全面實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，大力提升國家安全工作法治化水平。在隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)國家安全系統(tǒng)黨的建設(shè)，教育引導(dǎo)國家安全部門和各級干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，打造堅(jiān)不可摧的國家安全干部隊(duì)伍。在社會環(huán)境塑造上，以國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系、設(shè)立“全民國家安全教育日”并以開展多種宣傳活動為抓手，加強(qiáng)新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全黨全民國家安全意識，推動全社會形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力，為維護(hù)國家安全提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和有利的輿論環(huán)境。

展望未來，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足國內(nèi)，放眼世界，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應(yīng)變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我們要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。同時，我們必須堅(jiān)持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，提高風(fēng)險預(yù)見、預(yù)判能力，力爭把可能帶來重大風(fēng)險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面，確保我們黨在新發(fā)展階段完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授〕