人民網(wǎng)北京3月11日電 （梁秋坪）“鄉(xiāng)村振興要和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進，分類施策補短板強弱項，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”作為長期研究土地制度的學(xué)者，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在今年全國兩會上繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和土地制度等方面進行建言獻策。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明。受訪者供圖

鄉(xiāng)村振興是今年兩會上備受關(guān)注的熱點話題。如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

對此，蔡繼明表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興第一要務(wù)也是產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)業(yè)需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因此要將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。只有使大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，完成由農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有耕地才能流轉(zhuǎn)到少數(shù)種糧大戶手里，從而達到規(guī)模化經(jīng)營的水平，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

“縣城是我國推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出短板，但短板弱項正是內(nèi)需潛力所在?！辈汤^明分析道。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案中提出，加快縣城補短板強弱項，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“不同類型的縣城功能定位不同，其短板弱項也各異，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的地位和作用不同，政策也應(yīng)有的放矢。”“十四五”時期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何補短板強弱項，蔡繼明建議，根據(jù)縣城人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、自然資源稟賦、距離大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）遠近和交通條件等，將現(xiàn)有縣城劃分為主要的四類進行分類施策。

一是已具備設(shè)立縣級市或區(qū)條件的縣城，要發(fā)展綜合型產(chǎn)業(yè)，加快行政體制改革，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，直接升級為縣級市或區(qū)。

二是比鄰大城市或位于特大城市周邊的縣城可發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通，為大城市提供農(nóng)副產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游、休閑居住、醫(yī)療養(yǎng)老等各種服務(wù)。

三是較偏遠但有特殊資源稟賦的縣城可發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)旅結(jié)合、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

四是遠離城市且無特殊資源稟賦的縣城，可發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，為周邊農(nóng)村居民來縣城居住、就醫(yī)、教育、養(yǎng)老、休閑提供更便利的條件。

蔡繼明強調(diào)，其他的縣城應(yīng)主動選擇減量發(fā)展和收縮型戰(zhàn)略，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域人口與土地空間配置。