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最高法辦公廳副主任余茂玉解讀最高人民法院工作報告

來源:新華網(wǎng) 作者:于子茹 發(fā)布:2021-03-09 09:14:54

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彰顯法治的力量與溫度

——最高法辦公廳副主任余茂玉解讀最高人民法院工作報告

(視頻剪輯:劉廈)

新華網(wǎng)北京3月8日電(記者于子茹) 8日,最高人民法院辦公廳副主任、最高人民法院工作報告起草組負(fù)責(zé)人余茂玉接受專訪,解讀最高人民法院工作報告并回應(yīng)網(wǎng)民高度關(guān)注的熱點話題。

用案例、事例說話

“去年10月底,最高人民法院成立報告起草組,啟動報告起草工作,歷經(jīng)36次較大幅度修改最終定稿?!闭劶敖衲曜罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾娴奶攸c,余茂玉用一句話概括為“努力講好有力量、有是非、有溫度的新時代司法故事”。

“報告的一個突出特點是用案例、事例說話,使用案例40余個,注重以案明德、以事明理,用一個個活生生的案例,讓人民群眾切實感受到看得見、摸得著的公平正義。”余茂玉告訴記者。

他說,去年報告講述了很多弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和法治精神的好故事。比如破解困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等問題的典型案例,引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)公共意識、規(guī)則意識的好故事,爭做法治中國好公民。

今年報告進(jìn)一步講述了許多好故事。例如,保護(hù)誠實守信,讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)、誠實守信者受到激勵;又如,圍繞促進(jìn)和諧家庭建設(shè),會同婦聯(lián)完善反家暴聯(lián)動機(jī)制,依法認(rèn)定未成年人直播打賞無效等生動故事。

余茂玉表示,司法審判是將“紙面上的法律”變成“現(xiàn)實中的法律”的重要途徑。公眾在一個個具體司法案件中,能夠形象地感受到“什么可以做、什么不能做”,從而樹立規(guī)則意識,明確行為界限,依法生產(chǎn)生活,預(yù)防違法犯罪,減少矛盾糾紛。

用司法的力量營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚

“報告高度關(guān)注醫(yī)院醫(yī)療秩序和醫(yī)生合法權(quán)益?!庇嗝窠榻B,報告提到“醫(yī)”字8次,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪,支持平安醫(yī)院建設(shè)。

過去一年,人民法院出臺措施保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序,嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪行為,為醫(yī)護(hù)人員和廣大患者積極創(chuàng)造良好診療環(huán)境。嚴(yán)懲侮辱恐嚇誹謗醫(yī)務(wù)人員、故意撕扯醫(yī)用防護(hù)裝備等犯罪行為,依法保護(hù)“最美逆行者”。對暴力傷醫(yī)“零容忍”,該判處重刑的堅決判處重刑,對殺害醫(yī)生的孫文斌等人依法判處死刑,震懾涉醫(yī)犯罪行為。

“通過一系列舉措、一個個案件,用司法的力量營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚,為廣大醫(yī)務(wù)工作者專心鉆研醫(yī)術(shù)、安心診斷檢查、放心防控救治創(chuàng)造良好法治環(huán)境,讓一線醫(yī)生護(hù)士執(zhí)業(yè)有更多安全感,讓人民群眾有更多獲得感?!庇嗝裾f。

最高人民法院辦公廳副主任余茂玉。陳杰攝

用法治呵護(hù)未成年人健康成長

余茂玉介紹,過去一年,最高人民法院認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,出臺加強(qiáng)未成年人審判工作意見,完善中國特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪,對挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息、毫不手軟。

他舉例,報告提到的“百香果女童被害案”,雖然強(qiáng)奸殺害女童的被告人楊光毅自首,但其惡行嚴(yán)重違國法、悖天理、逆人情,性質(zhì)極其嚴(yán)重,法院堅決依法改判并執(zhí)行死刑。

“對于涉及未成年人的民事案件,法院始終優(yōu)先保護(hù)未成年人合法權(quán)益?!庇嗝裾f,對未成年人直播打賞這種新問題,依法認(rèn)定打賞無效,直播平臺全額返還打賞金,一個案件就明確了規(guī)則。對于未成年人犯罪,堅持教育、感化、挽救方針,最大限度幫助其回歸社會。同時,寬容不等于縱容,對主觀惡性深、手段殘忍、屢教不改的,人民法院也要依法懲處。

除了審理案件,法院還積極延伸司法職能。

人民法院會同全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動,把法治安全教育送到兒童身邊。組織法官走進(jìn)校園、走上講臺,擔(dān)任中小學(xué)法治副校長和校外法治輔導(dǎo)員,與《道德與法治》課老師一起集體備課,用生動的案例幫助青少年增強(qiáng)憲法意識和法治觀念,與全社會共同保護(hù)未成年人健康成長。

此外,人民法院自身在未成年人審判機(jī)制方面也做了一些創(chuàng)新。余茂玉告訴記者,近期,最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室,還在最高人民法院六個巡回法庭設(shè)立少年法庭巡回審判點,各地法院少年法庭探索圓桌審判等審判方法,讓少年迷途知返,用法治呵護(hù)國家的未來、民族的希望。

基本建成一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系

“繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后,又把破解訴訟難、方便群眾訴訟作為重點工作。”余茂玉說。

他介紹,經(jīng)過兩年奮戰(zhàn),全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制,為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù),提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道。

“用通俗的話講,多元糾紛解決就是老百姓解決矛盾糾紛的 ‘菜單庫’,有線上線下多種方式可供選擇。”余茂玉說。

線上,人民法院調(diào)解平臺匯聚了各類糾紛解決資源,包括3.3萬個調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員,還有互聯(lián)網(wǎng)法院、網(wǎng)上法庭、移動微法院做到了“24小時不打烊”,疫情期間網(wǎng)上立案、云端審判、智慧執(zhí)行“大顯身手”;線下,訴訟服務(wù)中心集成了調(diào)解、仲裁、立案、速裁、快審等多種解紛渠道,讓老百姓“一站解紛爭”,巡回審判把司法服務(wù)送到田間地頭、草場牧區(qū),送到人民群眾中間。

“我們把訴訟服務(wù)中心建成法院的‘總服務(wù)臺’,把12368訴訟服務(wù)熱線建成法院的‘總客服’,讓當(dāng)事人到一個場所、在一個平臺、撥一個號碼就能一站式辦理全部訴訟事項。”余茂玉舉例介紹,100%法院建立訴訟服務(wù)中心,100%法院建立多元解紛區(qū),大量糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。

“2020年訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬件,平均審理周期36天,比一審民商事案件平均審理周期縮短53%?!庇嗝窀嬖V記者。

與此同時,實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。余茂玉說,在全國四級法院及一萬多個人民法庭做到全覆蓋,老百姓可以就近選擇家門口的法院對四級法院的案件申請跨域立案。累計提供跨域立案服務(wù)8.2萬件,88.8%實現(xiàn)了30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

“人民法院一站式建設(shè)取得明顯成效,人民群眾可以更加方便、快捷、低成本地解決矛盾糾紛?!庇嗝癖硎?,下一步,人民法院將健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,讓更多矛盾糾紛通過多樣化渠道化解,讓群眾解決矛盾糾紛、獲得權(quán)利救濟(jì)、實現(xiàn)公平正義更加方便。

用司法的力量保護(hù)誠實守信

最高人民法院工作報告指出,社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì),誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,是民法典的基本原則。

針對一些領(lǐng)域誠信缺失問題,余茂玉介紹,近年來,人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,助力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制,以一個一個具體案件踐行社會主義核心價值觀,發(fā)揚(yáng)中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德,弘揚(yáng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信理念、誠信文化、契約精神,推動社會誠信體系建設(shè)。

依法治理誠信缺失問題。出臺依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件意見,嚴(yán)懲“碰瓷”行為,讓設(shè)局下套者自食惡果。對證券市場虛假陳述行為嚴(yán)懲不貸,該賠償?shù)囊r償,觸犯刑法的要入刑。依法懲治虛假訴訟,人民法院對某房地產(chǎn)公司捏造事實、偽造證據(jù)制造63起虛假訴訟案,頂格處罰6300萬元。

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)存在的虛擬性、隱匿性等特征讓失信違約的成本更低,治理信息化時代的不誠信問題尤為重要。人民法院發(fā)布嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)性案例,對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個人信息等犯罪加大懲治力度。依法懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假、流量劫持等謀取不正當(dāng)商業(yè)利益行為,維護(hù)公平競爭市場秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺,支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人通過平臺提交、固定證據(jù),預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。

堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重,以公正裁判激勵人們講誠實、守信用。保護(hù)守信一方合法權(quán)益,對毀約背信、制假售假、坑蒙拐騙的,依法予以制裁。建立失信名單分級分類管理、信用修復(fù)和正向激勵等機(jī)制。在制度的正向激勵下,去年有197萬人次失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營風(fēng)險,探索個人破產(chǎn)、個人債務(wù)集中清理等制度,為“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會。

“通過一系列有力舉措,讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng),讓誠實守信者受到激勵,用司法的力量營造誠實守信好風(fēng)尚?!庇嗝裾f。

為律師依法履職提供充分保障

“今年最高人民法院工作報告7次提到‘律師’,這是近年來最多的一次。”余茂玉說。

他介紹,人民法院高度關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障,支持律師依法履職。其中有很多務(wù)實舉措。

例如,最高人民法院會同司法部出臺為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見,研發(fā)上線人民法院律師服務(wù)平臺,為律師提供案件開庭排期避讓提醒等35項在線服務(wù)。各級法院依托律師服務(wù)平臺、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線等立體化渠道,方便律師參與訴訟活動。

他還表示,“新的刑事訴訟法司法解釋通過具體制度設(shè)計,充分保障律師依法履行職責(zé),對作為證據(jù)向人民法院移送的訊問錄音錄像,準(zhǔn)許辯護(hù)律師查閱,切實保障查閱權(quán)。”

最高人民法院辦公廳副主任余茂玉。陳杰攝

自2004年來,法院受理案件數(shù)為何首次下降

余茂玉表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,矛盾糾紛的數(shù)量不斷增加,法院審理案件特別是民商事案件持續(xù)較快增長,這是世界各國法院普遍面臨的難題。

“一站式多元解紛”成為破解難題的一把鑰匙。

“老百姓有了矛盾糾紛,除了提起訴訟外,還可以選擇調(diào)解、仲裁等方式解決。”他告訴記者,人民法院推進(jìn)一站式多元解紛,建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心,就是要把這些解紛方式集成起來,為老百姓提供菜單式、集約式、一站式解紛服務(wù),為來到法院希望解決糾紛的當(dāng)事人提供多種類多層次的糾紛解決方案,讓人民群眾打官司、辦理訴訟事務(wù)“只進(jìn)一個門,最多跑一次”。

2020年,進(jìn)入法院的糾紛實際上增長了13.5%,但通過訴前調(diào)解等方式成功化解424萬件,同比增加191%?!按罅考m紛在立案受理前就化解了,所以進(jìn)入訴訟程序的民商事案件減少了71.6萬件,這正是各級法院受理案件數(shù)下降的主要原因”,余茂玉說。

人民法院推進(jìn)一站式建設(shè)的出發(fā)點是為了更好服務(wù)人民群眾,便利人民群眾訴訟,更加高效地實現(xiàn)公平正義。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,各方面共同努力,大力發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”,抓前端、治未病,促進(jìn)了矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解。

數(shù)據(jù)顯示,自2004年以來,人民法院受理案件數(shù)持續(xù)增長,先后在2008年、2016年、2019年突破1000萬件、2000萬件、3000萬件關(guān)口,2020年實現(xiàn)首次下降。特別是民商事案件以年均10%的速度增長15年后,出現(xiàn)了首次下降。

余茂玉告訴記者,“通過一站式建設(shè)的成效,我們可以更加清晰地看到,中國法院不僅是案件的審理者,更是一站式多元糾紛解決方案的提供者。人民法院總是盡可能地、最大限度地滿足人民群眾司法需求,這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢”。

以改革和科技促進(jìn)提升審判執(zhí)行質(zhì)效

“審判執(zhí)行質(zhì)效直接關(guān)乎老百姓對司法的獲得感乃至對法治的信賴。”余茂玉介紹,人民法院堅持“一體兩翼”工作思路,以審判執(zhí)行工作為主體,以司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為“車之兩輪、鳥之雙翼”,推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,提高司法質(zhì)量、效率和公信力。

——以制度改革提質(zhì)增效。去年以來,人民法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革,讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案;健全審判權(quán)責(zé)清單制度,壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)對涉及群體性糾紛、疑難復(fù)雜案件等“四類案件”監(jiān)管;健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,完善法律適用分歧解決機(jī)制;在15個省區(qū)市的305個法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點,堅持簡化程序不減權(quán)利、提高效率不損質(zhì)量。

——以科技變革提質(zhì)增效。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技在司法領(lǐng)域深度應(yīng)用,電子訴訟平臺、庭審語音識別、類案智能推送、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控等系統(tǒng)廣泛運用,為公正司法提檔加速注入強(qiáng)勁動力;北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院,為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國智慧中國方案。

——以科學(xué)管理提質(zhì)增效。推行新型審判權(quán)力運行監(jiān)督管理機(jī)制,實現(xiàn)全程實時動態(tài)監(jiān)管。建成大數(shù)據(jù)平臺,匯聚全國法院數(shù)億條審判執(zhí)行數(shù)據(jù),極大方便科學(xué)調(diào)配審判資源。通過司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),確保案件質(zhì)量。

——以過硬隊伍提質(zhì)增效。樹立新時代正確司法理念,兼顧國法天理人情,尊重人民群眾樸素的公平正義觀。以嚴(yán)管厚愛激勵履職擔(dān)當(dāng),以廉潔司法確保公正司法,教育引導(dǎo)廣大干警把審判執(zhí)行作為沉甸甸的政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會責(zé)任。

余茂玉說,“人民法院較好完成‘十三五’規(guī)劃建議確定的目標(biāo)任務(wù),為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn),這些都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動實踐”。

責(zé)任編輯:于雅倩
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