來(lái)源：新華社 發(fā)布：2021-03-09 08:31:32
3月8日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。新華社記者 劉彬 攝
新華社北京3月8日電 最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍8日下午向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：
2020年工作回顧
過(guò)去一年極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入檢察履職，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊影響，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件301萬(wàn)件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動(dòng)履職的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件同比分別上升19.2%和9.6%。
一、積極參與國(guó)家治理，以檢察保障助推中國(guó)之治
著力推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，自覺(jué)在提升國(guó)家治理效能中擔(dān)當(dāng)作為。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)決貫徹香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，起訴5.7萬(wàn)人，核準(zhǔn)追訴“南醫(yī)大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，起訴35萬(wàn)人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬(wàn)人。
在依法履職戰(zhàn)疫和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中弘揚(yáng)偉大抗疫精神。及時(shí)出臺(tái)系列司法政策，指導(dǎo)依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規(guī)、連續(xù)發(fā)布10批55件典型案例后，因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測(cè)造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴(yán)追訴典型案例，指導(dǎo)辦案、震懾犯罪、預(yù)警社會(huì)。堅(jiān)決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，制定實(shí)施“11條意見(jiàn)”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄Ｓ辛椭吻趾γ駹I(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬(wàn)人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長(zhǎng)期未偵結(jié)的涉企“掛案”。對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時(shí)探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛(ài)”被濫用。開(kāi)展企業(yè)控告申訴專項(xiàng)清理，排查2.1萬(wàn)件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時(shí)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分惡意欠薪與周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準(zhǔn)司法保企業(yè)、為員工利益謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。
推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利。檢察機(jī)關(guān)參與三年為期的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，一開(kāi)始就明確提出“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)。2018年以來(lái)，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬(wàn)人，起訴23萬(wàn)人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪5.4萬(wàn)人，是前三年的11.9倍。對(duì)未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認(rèn)定5732件，占起訴數(shù)的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認(rèn)定2.1萬(wàn)件，占受理數(shù)的36.3%。堅(jiān)持除惡務(wù)盡，起訴“保護(hù)傘”2987人。結(jié)合辦案推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會(huì)治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴(yán)重暴力犯罪案件為近20年最低。
積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬(wàn)人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對(duì)傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢(shì)，專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，制定追訴、指控犯罪65條標(biāo)準(zhǔn)，用好專業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴(yán)治網(wǎng)。
在反腐敗斗爭(zhēng)中履職盡責(zé)。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；退回補(bǔ)充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)趙正永等12名原省部級(jí)干部提起公訴。賴小民受賄數(shù)額特別巨大、罪行極其嚴(yán)重，提出判處死刑的公訴意見(jiàn)，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對(duì)逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序；首次適用缺席審判程序，對(duì)潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。
深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，攜手公安機(jī)關(guān)、人民法院該用盡用、規(guī)范適用。全面審查案件事實(shí)、證據(jù)，不因認(rèn)罪而降低證明標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害，對(duì)依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬(wàn)人、不起訴20.2萬(wàn)人，占已辦結(jié)案件比例分別增加0.8和3.9個(gè)百分點(diǎn)。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強(qiáng)制措施2.5萬(wàn)人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。全年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過(guò)85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過(guò)95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn)。
促進(jìn)完善社會(huì)治理體系。發(fā)布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強(qiáng)奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和規(guī)則，堅(jiān)定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。與公安部等出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)懲以“被害”為名設(shè)局索財(cái)，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國(guó)戍邊英雄官兵，江蘇檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪批準(zhǔn)逮捕，并在軍事檢察機(jī)關(guān)支持配合下，開(kāi)展公益訴訟調(diào)查。
二、主動(dòng)融入發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康
在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)檢察力量。用好國(guó)家司法救助制度，對(duì)因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬(wàn)人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗(yàn)，建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物依法快速返還機(jī)制，改變不結(jié)案不返還慣常做法，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)一體實(shí)施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬(wàn)人。
保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。助力污染防治攻堅(jiān)，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬(wàn)人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬(wàn)件，同比分別上升0.9%和21%。與生態(tài)環(huán)境部等開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)打擊。會(huì)同自然資源部開(kāi)展試點(diǎn)，強(qiáng)化土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。出臺(tái)檢察政策，服務(wù)保障長(zhǎng)江十年禁漁，促進(jìn)綜合運(yùn)用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段懲治非法捕撈。
護(hù)航金融安全。從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬(wàn)人，同比上升3.2%。會(huì)同公安部對(duì)36起重大案件掛牌督辦；會(huì)同證監(jiān)會(huì)發(fā)布典型案例，嚴(yán)懲財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易，維護(hù)投資者合法權(quán)益。與相關(guān)部門(mén)共同制定指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)懲洗錢(qián)行為。共起訴洗錢(qián)犯罪707人，是2019年的4.7倍。
跟進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化綜合司法保護(hù)，并在天津、海南、重慶等9省（市）試點(diǎn)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件中，權(quán)利人難以依法及時(shí)維權(quán)，全面推開(kāi)訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會(huì)同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。協(xié)同國(guó)家版權(quán)局等對(duì)49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬(wàn)人，同比上升10.4%。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門(mén)規(guī)范服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。出臺(tái)21項(xiàng)舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動(dòng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)。務(wù)實(shí)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作，落實(shí)共抓大保護(hù)。沿黃9?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)共同保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見(jiàn)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。川渝48項(xiàng)檢察協(xié)作機(jī)制服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機(jī)關(guān)攜手開(kāi)展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督。
促進(jìn)形成全面開(kāi)放新格局。與上海合作組織成員國(guó)和金磚國(guó)家檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)視頻會(huì)議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國(guó)犯罪，完善跨境司法協(xié)助機(jī)制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規(guī)范境外取證。依法辦理涉外案件，維護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，以法治為“一帶一路”建設(shè)護(hù)航。
三、全面推進(jìn)“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護(hù)公平正義
刑事檢察更加有力。督促偵查機(jī)關(guān)依法立案2.2萬(wàn)件，監(jiān)督撤案2.4萬(wàn)件，同比分別上升34%和58.4%。依法當(dāng)捕、應(yīng)訴而未移送的，追加逮捕2萬(wàn)人、追加起訴2.9萬(wàn)人。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕13.8萬(wàn)人、不起訴4.1萬(wàn)人。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對(duì)“張玉環(huán)故意殺人案”“吳春紅投毒案”“韓顯輝故意殺人案”等冤錯(cuò)案件，堅(jiān)持疑罪從無(wú)、有錯(cuò)必糾，建議改判無(wú)罪。同時(shí)，制發(fā)錯(cuò)案責(zé)任追究意見(jiàn)，對(duì)近年來(lái)已糾正重大錯(cuò)案逐一啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。社會(huì)廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問(wèn)題，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報(bào)告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴(yán)肅追責(zé)。創(chuàng)新落實(shí)巡回檢察制度，直接組織對(duì)3所監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，推進(jìn)常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題。河南檢察機(jī)關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)某監(jiān)獄一度監(jiān)管秩序混亂，對(duì)7名監(jiān)管人員立案?jìng)刹?，同時(shí)嚴(yán)肅追究6名派駐檢察人員相應(yīng)責(zé)任。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)5.1萬(wàn)人次，同比上升33%。
民事檢察更為精準(zhǔn)。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已審結(jié)案件改變率80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對(duì)民事審判中違法送達(dá)、違法采取保全措施、適用程序錯(cuò)誤等提出檢察建議3.3萬(wàn)件，同比上升84.4%。對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議3.7萬(wàn)件，同比上升59.7%。持續(xù)深化專項(xiàng)監(jiān)督，糾正虛假訴訟10090件，對(duì)涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。就防治虛假訴訟、維護(hù)司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號(hào)檢察建議。
行政檢察持續(xù)做實(shí)。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對(duì)行政審判中違法送達(dá)、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議2.5萬(wàn)件，同比上升93.4%。針對(duì)一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項(xiàng)監(jiān)督，有效化解行政爭(zhēng)議6304件，其中訟爭(zhēng)10年以上的353件。
公益訴訟檢察有序拓展。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬(wàn)件，行政公益訴訟13.7萬(wàn)件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級(jí)檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬(wàn)件，同比上升14.1%；行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.4%，更多問(wèn)題訴前即獲解決。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結(jié)5976件，支持起訴意見(jiàn)5935件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的新領(lǐng)域公益損害問(wèn)題立案2.7萬(wàn)件，是2019年的3.4倍。
以民法典指引檢察履職。把民法典作為“四大檢察”的重要價(jià)值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場(chǎng)，平等、充分保障訴訟參與人的民事權(quán)利，堅(jiān)決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)違法取證、違法查封扣押凍結(jié)等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見(jiàn)5萬(wàn)件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對(duì)于民事欺詐、合同糾紛案件，準(zhǔn)確判斷主觀故意，謹(jǐn)防違法追訴；對(duì)打著民事交易、經(jīng)濟(jì)糾紛幌子，實(shí)為侵財(cái)犯罪的“套路貸”等，嚴(yán)格依法追訴。
構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系。監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利958件，同比上升30.5%。促進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)建立律師異地閱卷、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)等保障機(jī)制。主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)健全值班律師制度，做實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國(guó)律協(xié)，建立定期會(huì)商機(jī)制，同構(gòu)積極、建設(shè)性檢律關(guān)系。
四、緊扣民心這個(gè)最大政治，以檢察為民增進(jìn)民生福祉
守護(hù)“舌尖上”“腳底下”的安全。與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等聯(lián)合開(kāi)展“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全辦等10部門(mén)完善線索移送、案件通報(bào)等協(xié)作機(jī)制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.7萬(wàn)件。聯(lián)手最高人民法院、公安部出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)盜竊、破壞公共場(chǎng)所窨井蓋行為，以破壞交通設(shè)施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)等方面問(wèn)題，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯(lián)手共治；地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，督促整改窨井安全隱患17.6萬(wàn)處。井蓋必須安全地踩在腳下。
以公開(kāi)聽(tīng)證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬(wàn)件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率99.8%。檢察機(jī)關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，集中辦理信訪積案2.5萬(wàn)件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)。推廣河南經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)承辦多年難結(jié)案件，接訪辦案3.3萬(wàn)人次，是2019年的2.4倍。對(duì)重大爭(zhēng)議或影響性案件，創(chuàng)新以聽(tīng)證形式公開(kāi)審查。大檢察官帶頭，四級(jí)檢察院全覆蓋，組織聽(tīng)證2.9萬(wàn)件，是2019年的10.8倍。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)居民等參與，聽(tīng)證后化解率83.7%。開(kāi)通聽(tīng)證網(wǎng)絡(luò)直播，以公開(kāi)促公正贏公信。
傾情守護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)。從嚴(yán)追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬(wàn)人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建成1029個(gè)“一站式”辦案場(chǎng)所，促進(jìn)詢問(wèn)、證據(jù)提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害和監(jiān)護(hù)缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應(yīng)依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬(wàn)人。對(duì)罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬(wàn)人，占辦結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個(gè)百分點(diǎn)。未成年人保護(hù)法修訂，吸收最高人民檢察院會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等推行的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度。
彰顯法治的溫暖與力量。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施等涉軍犯罪381人。與有關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)退役軍人司法救助工作意見(jiàn)，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人。辦理軍用土地保護(hù)和軍營(yíng)周邊環(huán)境整治以及機(jī)場(chǎng)凈空、艦艇航道、軍事設(shè)施維護(hù)等公益訴訟151件。依法妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件。堅(jiān)決嚴(yán)懲任何一起傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎(chǔ)上，同比再下降69.7%。高度重視特殊群體權(quán)益保障。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛(ài)無(wú)礙”讓殘障人士放心出門(mén)。針對(duì)“無(wú)碼老人”出行、消費(fèi)困難，開(kāi)展信息無(wú)障礙公益訴訟，促請(qǐng)職能部門(mén)消除“數(shù)字鴻溝”。與全國(guó)婦聯(lián)完善保護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)作機(jī)制。
降低不該有的維權(quán)成本，提高必須有的違法代價(jià)。輕罪不是無(wú)罪、更不是無(wú)害，可依法輕處但決不放縱。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)、個(gè)人維權(quán)困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌的典型案例，指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案?jìng)刹?，自訴轉(zhuǎn)公訴。此類嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序案，司法機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)追訴之責(zé)，不能讓受害人畏難維權(quán)。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)。指導(dǎo)廣東、陜西、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實(shí)從業(yè)禁止。賺“黑心錢(qián)”必須重懲重罰，做實(shí)不敢犯、促進(jìn)不能犯。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅(jiān)決懲治。
五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設(shè)確保依法履職
以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，制定發(fā)布《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》。落實(shí)中央巡視整改主體責(zé)任，重在把問(wèn)題的本質(zhì)、要害找準(zhǔn)，從源頭整改。修訂民事、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定公益訴訟辦案規(guī)范，嚴(yán)格依法履職。發(fā)布指導(dǎo)性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強(qiáng)制檢索、參照辦案。
深化運(yùn)用“案－件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布以“案－件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案－件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬(wàn)個(gè)非必要辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)中的“案件”。延長(zhǎng)審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補(bǔ)充偵查4.8萬(wàn)件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進(jìn)一步上升，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核則下降40.2%，辦案質(zhì)效明顯提升。
持續(xù)抓實(shí)從嚴(yán)治檢。抓住落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”不放，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案的制度“堤壩”。在2019年四級(jí)檢察院全面報(bào)告過(guò)問(wèn)干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，定期通報(bào)、隨機(jī)抽查。全年記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)干預(yù)案件等事項(xiàng)67763件，是前兩年總數(shù)的5.8倍。發(fā)生司法腐敗案件，均倒查記錄報(bào)告情況。自覺(jué)接受紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，包括最高人民檢察院機(jī)關(guān)4人在內(nèi)的1318名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責(zé)任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發(fā)生在檢察辦案活動(dòng)中的629人，同比下降13.5%。履行主體責(zé)任自行查糾的予以肯定，被動(dòng)查處的依紀(jì)問(wèn)責(zé)。
堅(jiān)持不懈服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)。研究制定新時(shí)代基層檢察院建設(shè)25條意見(jiàn)。省級(jí)檢察院梳理出129個(gè)工作滯后基層檢察院，市級(jí)以上檢察院班子成員定點(diǎn)聯(lián)系、精準(zhǔn)幫扶。全面推開(kāi)東中西部檢察院結(jié)對(duì)共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)檢察對(duì)口援助，促進(jìn)新疆、西藏、青海等地檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)運(yùn)行檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版，助推辦案質(zhì)量、效率、效果更優(yōu)。實(shí)行案件序號(hào)終身制，無(wú)論經(jīng)歷多少層級(jí)、環(huán)節(jié)，一號(hào)到底，讓檢察辦案能回溯、司法責(zé)任可落實(shí)。
自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請(qǐng)1080位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員視察檢察工作、參加檢察活動(dòng)。系統(tǒng)梳理代表委員審議報(bào)告、視察座談時(shí)提出的4236條意見(jiàn)建議，落實(shí)在日常工作。代表委員提出的204件書(shū)面建議、57件提案全部辦結(jié)回復(fù)，連續(xù)三年邀請(qǐng)代表委員評(píng)選建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿。繼續(xù)走訪各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)，去年上門(mén)征集的71條建議全部落實(shí)。自覺(jué)接受履職制約。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件更換承辦人重新審查，改變?cè)瓫Q定439人。對(duì)判決無(wú)罪的公訴案件逐案閱卷評(píng)查。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。四級(jí)檢察院同步舉辦網(wǎng)上線下檢察開(kāi)放日，接受監(jiān)督不因疫情“打折”。
2021年工作安排
黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了新發(fā)展階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，檢察事業(yè)開(kāi)啟新的征程。做好“十四五”時(shí)期檢察工作，根本指引是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；總體要求是更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；基本布局是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；戰(zhàn)略支點(diǎn)是加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)；總體目標(biāo)是以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，服務(wù)發(fā)展安全兩件大事，檢察人要更加自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為，肩負(fù)起新的歷史使命，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力法治保障。
第一，持續(xù)穩(wěn)進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺(jué)。精準(zhǔn)治理影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題，突出懲治危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進(jìn)防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督辦案，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。依法懲治職務(wù)犯罪。綜合運(yùn)用檢察職能，服務(wù)常態(tài)化疫情防控。從嚴(yán)懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環(huán)境等犯罪，加大危害安全生產(chǎn)犯罪防治力度。加強(qiáng)涉海案件訴訟銜接，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和安全。平等保護(hù)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)；積極、穩(wěn)慎試點(diǎn)，督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，做好依法不捕、不訴、不判實(shí)刑的“后半篇文章”。融入平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。自覺(jué)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法辦案。加強(qiáng)案例指導(dǎo)和司法解釋工作，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。懲治涉軍犯罪，加強(qiáng)涉軍公益訴訟，助力強(qiáng)軍興軍。行使司法主權(quán)，維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外利益和中國(guó)公民安全利益。
第二，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)融入全面依法治國(guó)的法治自覺(jué)。深入貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大執(zhí)法司法制約監(jiān)督力度。民法典要貫徹到檢察辦案全過(guò)程。深化落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理質(zhì)效，推動(dòng)非羈押強(qiáng)制措施多用、用好。促進(jìn)刑事案件審查起訴環(huán)節(jié)律師辯護(hù)全覆蓋。開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，既防治“提錢(qián)出獄”“紙面服刑”，也防止應(yīng)減不減、該放不放。促進(jìn)健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和懲治機(jī)制。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時(shí)，對(duì)可不追究刑事責(zé)任的，移送主管部門(mén)行政處罰。堅(jiān)持提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機(jī)制。落實(shí)未成年人保護(hù)法律規(guī)定，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防工作開(kāi)展法律監(jiān)督。常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)案結(jié)事了政和。持續(xù)深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽(tīng)證，做到案結(jié)事了人和。
第三，努力提升，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的檢察自覺(jué)。深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研討實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。從基本、基礎(chǔ)和常規(guī)做起，從基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，落實(shí)檢察官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，推動(dòng)檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓(xùn)，促進(jìn)法律職業(yè)共同體形成共同法治理念。抓實(shí)隊(duì)伍教育整頓，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨治檢主體責(zé)任，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的檢察鐵軍，讓黨放心、人民信賴。
