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代表委員熱議"十四五?"規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案

來源:中華人民共和國應(yīng)急管理部微信公眾號責(zé)任編輯:葉夢圓
2021-03-09 16:45

應(yīng)勢而動順勢而為

推動應(yīng)急管理取得新進(jìn)展

——代表委員熱議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案

3月5日,備受關(guān)注的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡稱規(guī)劃綱要草案)提請十三屆全國人大第四次會議審查。規(guī)劃綱要草案中有哪些新提法、新部署、新指標(biāo)?應(yīng)急管理工作如何應(yīng)勢而動、順勢而為,進(jìn)一步展現(xiàn)新氣象、取得新進(jìn)展?本報記者采訪了部分代表委員。

“三新”主線貫穿全文

規(guī)劃綱要草案共19篇、65章,作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文,鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。

站在關(guān)鍵歷史交匯點上,此次規(guī)劃覆蓋的時間更長,視野更加深遠(yuǎn)、廣闊。全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉說,規(guī)劃綱要草案堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰,目標(biāo)任務(wù)明確,重點工作突出,符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,是順應(yīng)人民期盼、引領(lǐng)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

與以往的五年規(guī)劃一樣,“經(jīng)濟發(fā)展”類指標(biāo)排在首位。不過,此次“經(jīng)濟發(fā)展”類指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo),而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

全國政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長劉偉說:“這和以往大不相同,說明我們不再簡單追求GDP增速,而是更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時也表明,面對百年未有之大變局和國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境,我們秉持的是實事求是、負(fù)責(zé)任的發(fā)展態(tài)度。”

規(guī)劃綱要草案對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)置五大類20項主要指標(biāo)。與“十三五”規(guī)劃相比,有新增的指標(biāo),有刪減的指標(biāo),也有提法發(fā)生變化的。相比預(yù)期性指標(biāo),約束性指標(biāo)是政府必須確保實現(xiàn)的“硬任務(wù)”。

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)說,20項指標(biāo)中,8項為約束性指標(biāo),覆蓋綠色生態(tài)、安全保障、民生福祉等方面,“民生溫度”十足?!斑@些指標(biāo)劃出了必須守住的底線,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?!瘪T遠(yuǎn)說。

代表委員認(rèn)為,進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,需要我們發(fā)揚釘釘子精神,逢山開路、遇水架橋,將藍(lán)圖和目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實,奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,筑牢國家安全屏障”“全面提高公共安全保障能力”……規(guī)劃綱要草案中,“安全”被多次提及。

“這充分體現(xiàn)了在新發(fā)展階段,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的極端重要性?!比珖舜蟠?,山東蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長王士嶺深有感觸地說,縱觀中國歷史,橫看世界各國,沒有國家安全,就無法立國興邦;沒有安全發(fā)展,就沒有經(jīng)濟繁榮、家庭幸福?!鞍踩c人民群眾息息相關(guān),是必須守住的底線,是老百姓的幸福線。發(fā)展和安全相輔相成、相互保障,才能建設(shè)更高水平的平安中國,經(jīng)濟發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),社會才能安定和諧?!蓖跏繋X補充道。

公共安全管理一直是全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)研究的課題之一。他認(rèn)為,規(guī)劃綱要草案提出的“健全公共安全體制機制,嚴(yán)格落實公共安全責(zé)任和管理制度”,切中了要害,點中了穴位。他說,踩踏等公共安全事件的發(fā)生,暴露出的就是信息發(fā)布不及時、預(yù)警措施不健全、安保力量不到位等管理疏忽問題。隨著公共安全責(zé)任和管理制度的不斷健全落實,將有效杜絕管理疏忽等問題。

規(guī)劃綱要草案提出,“提高安全生產(chǎn)水平”。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東認(rèn)為,加強安全文化建設(shè)是關(guān)鍵,他建議相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī),不斷拓展、豐富群眾參與安全的途徑和手段,加強公益宣傳,普及安全知識,推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭?!白ズ冒踩幕ㄔO(shè),有助于改變?nèi)说木耧L(fēng)貌,有助于改進(jìn)和加強企業(yè)安全管理,助力企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平?!苯珫|說。

城市本應(yīng)讓人民生活得更美好,然而一些城市在加速發(fā)展的同時,也滋生出很多問題隱患。規(guī)劃綱要草案專門提出,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要,轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式,加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控?!斑@一要求必要且及時?!瘪T遠(yuǎn)說,“隨著城市人口不斷增加、規(guī)模不斷擴大、功能不斷完善,城市面臨更多、更復(fù)雜且充滿不確定性的風(fēng)險災(zāi)害。我們必須尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,增強城市韌性,推進(jìn)城市持續(xù)安全健康發(fā)展,這是城市治理的未來方向?!?/p>

山城重慶曾多次發(fā)生因私家車亂停亂放堵塞消防通道的現(xiàn)象,甚至因此引發(fā)嚴(yán)重后果。全國人大代表、重慶市榮玉苗家刺繡工藝品開發(fā)有限公司總經(jīng)理李紹玉說:“對于高樓林立的小區(qū)來說,消防通道就是老百姓的生命通道,必須強化實招硬招,全面提高城市社區(qū)公共安全保障能力,嚴(yán)格落實公共安全責(zé)任和管理制度,切實保障人民生命安全?!?/p>

完善國家應(yīng)急管理體系

“完善國家應(yīng)急管理體系”是規(guī)劃綱要草案提出的明確要求,也是新時代應(yīng)急管理工作的一道必答題。

“應(yīng)急管理部的組建,消除了災(zāi)種分割管理的體制性缺陷,但這并不意味著其包辦一切災(zāi)害管理事務(wù),仍需強化綜合治災(zāi)職責(zé)。”全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,一方面,應(yīng)著力形成一部門主導(dǎo)和多部門協(xié)同的新治理格局;另一方面,應(yīng)摒棄政府包辦災(zāi)害管理的傳統(tǒng),在調(diào)動市場主體與社會組織參與方面多下功夫。

聚人才、強隊伍,是事業(yè)大踏步前進(jìn)的前提。陸鑾眉建議,參照公安、政法系統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,從源頭上加快補齊應(yīng)急管理專業(yè)人才不足短板,為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力的人才保障。同時,對應(yīng)急管理學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,加強應(yīng)急管理高等院校建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與實踐應(yīng)用相融互促。

應(yīng)急管理部門組建時間不長,基礎(chǔ)薄、基層弱。全國人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)潘塘街道陳玉村黨支部書記張文喜建議,要針對基層應(yīng)急管理工作短板,大力加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè),強化應(yīng)急物資供應(yīng)和保障,逐步解決基層干部待遇問題,切實筑牢人民群眾生命安全的第一道防線。

劉偉建議,應(yīng)從以下幾個方面建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系:建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制,全程管理、預(yù)防為主的運行機制,系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度體系,運轉(zhuǎn)高效的資源保障體系等;強化應(yīng)急教育體系;推動社會力量和市場力量有序參與,夯實應(yīng)急管理的社會基礎(chǔ)。

當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會迅猛發(fā)展,新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)不斷增多。全國政協(xié)委員,北京城市學(xué)院黨委書記、校長劉林建議,加強應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),以數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理,走出一條與新發(fā)展格局相適應(yīng)的應(yīng)急管理提質(zhì)強能之路。

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