全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行,委員進行大會發(fā)言。
新華社記者 李賀 陳為 編制
中共十九屆中央委員,全國政協(xié)經濟委員會副主任,工業(yè)和信息化部原部長 苗圩
推動制造業(yè)高質量發(fā)展,是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務。在全球制造業(yè)四級梯隊格局中,中國處于第三梯隊,實現制造強國目標至少還需30年。近年來,我國制造業(yè)發(fā)展成就很大,但大而不強、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變,基礎能力依然薄弱,關鍵核心技術受制于人,“卡脖子”“掉鏈子”風險明顯增多,制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快,不僅拖累當期經濟增長,影響城鎮(zhèn)就業(yè),還將帶來產業(yè)安全隱患,削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局時,加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展更加迫切。我們既要保持戰(zhàn)略定力,也要保持戰(zhàn)略清醒,深刻認識差距和不足,咬定目標不放松,更大力度推動制造業(yè)高質量發(fā)展。這里,談幾點思考與建議。
第一,進一步統(tǒng)一對制造業(yè)高質量發(fā)展的思想認識。這次抗擊新冠肺炎疫情,我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了重要作用,再次證明制造業(yè)對大國發(fā)展和安全的重要意義。應該說,近年來各方面對制造業(yè)發(fā)展的重視程度、支持力度都有了很大提高,但全社會對加快發(fā)展制造業(yè)并未完全形成共識,忽視傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、用服務業(yè)代替制造業(yè)拉動整個經濟增長等觀點和看法還有一定的市場,這對我國制造業(yè)發(fā)展帶來了嚴重困擾。必須深刻吸取歷史教訓,把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來,進一步強調制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用,把制造業(yè)高質量發(fā)展各項工作抓緊抓好,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,加快制造強國建設步伐,保護我國最完整的產業(yè)體系,提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,保護好幾十年來攢下的家底。
第二,加快健全有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的體制機制。制約我國制造業(yè)高質量發(fā)展的問題很多,但最根本的還是市場化改革不到位。比如,企業(yè)公平競爭機制尚不健全,一些隱性的市場準入限制依然存在,要素價格市場化形成機制不完善,能源、土地、環(huán)保等價格不能充分反映市場供求關系和資源稀缺程度,企業(yè)稅費負擔依然較重,金融對制造業(yè)的支持力度亟待加強。必須堅持目標引領和問題導向,加大改革力度,加快健全完善有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的體制機制,增強發(fā)展的內生性動力與活力。
第三,推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強,關鍵還是科技創(chuàng)新體制機制不健全,科技與產業(yè)“兩張皮”問題尚未有效解決。創(chuàng)新資源配置重復、分散、封閉、低效,產業(yè)關鍵共性技術供給體系存在結構性缺陷。必須深化科技體制改革,科學配置科技資源,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快推動建立企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,積極探索發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的新路子,強化科技、產業(yè)等部門協(xié)同。
第四,加快建設支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的人才隊伍。我國勞動力資源豐富,人才隊伍充實,但新興產業(yè)領域、跨學科前沿領域人才缺口大,創(chuàng)新型、高技能等高素質人才占比明顯偏低,已經成為制造業(yè)高質量發(fā)展的重大制約,必須引起我們高度重視。要深入實施教育“強基計劃”,培養(yǎng)STEM(科學、技術、工程、數學)領域人才。要貫通“技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發(fā)展路徑,讓從業(yè)人員有出路、有奔頭。要高度重視做好人才引進工作,把握難得的機遇和時間窗口,吸引更多國際頂尖人才和華人科學家為我國科技創(chuàng)新服務。