政策顯成效 民生有保障
——2020年《政府工作報告》量化指標任務(wù)落實情況(一)
新增就業(yè)好于預(yù)期
2020年,我國堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治責任,強化就業(yè)優(yōu)先政策,減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉。統(tǒng)計顯示,2020年就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,超額完成年度目標任務(wù)。
2020年就業(yè)工作能夠取得這樣的成效實屬不易。年初突如其來的新冠肺炎疫情,對就業(yè)造成嚴重沖擊,新增就業(yè)人數(shù)大幅下滑。面對異常嚴峻的就業(yè)形勢,在黨中央堅強領(lǐng)導下,各地區(qū)、有關(guān)部門以空前力度應(yīng)對空前沖擊,把就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?!笔孜?。國家疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,保證企業(yè)復工復產(chǎn),成為穩(wěn)就業(yè)的前提。得益于國家實施的減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)“組合拳”,突破性政策力助市場主體減壓,尤其是幫助中小企業(yè)渡過難關(guān),這為穩(wěn)住就業(yè)存量提供有力保障。
此外,靈活就業(yè)的形式日趨多樣,在解決勞動者生計的同時,也成促進就業(yè)的重要渠道、吸納就業(yè)的“蓄水池”。(韓秉志)
重點群體精準幫扶
2020年,各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定恢復,各項穩(wěn)就業(yè)政策不斷落實落地。2020年全國年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%,低于6%左右的預(yù)期目標。
2020年初,在新冠肺炎疫情沖擊下,經(jīng)濟活動受到限制,企業(yè)停工停產(chǎn)較多,就業(yè)市場受到明顯影響,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度升至6.2%的年內(nèi)高點。隨著疫情防控取得積極成效,復工復產(chǎn)復市持續(xù)推進,帶動就業(yè)崗位逐步恢復,城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增長。步入下半年,社會生產(chǎn)生活秩序進一步恢復,受沖擊大的密接型和聚集型服務(wù)行業(yè)持續(xù)改善,勞動力需求不斷增加。2020年四季度,就業(yè)形勢進一步回穩(wěn)向好,12月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.2%,與2019年同期持平。
對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體,我國實施分類精準幫扶,提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。各地、各部門出臺相應(yīng)激勵舉措支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),推動農(nóng)民工就近就地就業(yè),就業(yè)形勢趨于穩(wěn)定。(韓秉志)
穩(wěn)崗政策全面落實
2020年,各地區(qū)各部門扎實推進穩(wěn)就業(yè)工作,更大規(guī)模減稅降費減輕企業(yè)負擔,取消對靈活就業(yè)的不合理限制,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),全面加強各項就業(yè)服務(wù),推動就業(yè)預(yù)期目標順利完成。2020年年末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.24%,低于5.5%左右的預(yù)期目標。
我國堅持對貧困勞動力優(yōu)先組織外出、優(yōu)先留用穩(wěn)崗、優(yōu)先轉(zhuǎn)崗安置。建立跨地區(qū)、跨部門的“點對點”返崗復工協(xié)作機制,開通專車專列包機,幫助務(wù)工人員實現(xiàn)“出家門、上車門、進廠門”。穩(wěn)崗政策全面落實,設(shè)立駐企服務(wù)專員,加強用工指導、政策引導,鼓勵企業(yè)優(yōu)先留用貧困勞動力。
國家還加大對困難群眾就業(yè)的幫扶,強化線上就業(yè)服務(wù),開通全國統(tǒng)一的線上失業(yè)登記、畢業(yè)生求職登記等服務(wù)平臺,擴大失業(yè)保險保障范圍,多措并舉促進長江退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。經(jīng)過不懈努力,貧困勞動力務(wù)工人數(shù)大規(guī)模增加,工資性收入占比逐年上升。
(韓秉志)
物價運行前高后低
2020年,全國居民消費價格指數(shù)(CPI)比上年上漲2.5%,漲幅比上年回落0.4個百分點,低于3.5%左右的預(yù)期目標。
CPI運行同比呈現(xiàn)“前高后低”走勢。前兩個月,受新冠肺炎疫情、“豬周期”和春節(jié)等因素疊加影響,豬肉等食品價格上漲較快,帶動CPI上漲較多,同比分別上漲5.4%和5.2%;隨著疫情防控形勢持續(xù)向好,生豬產(chǎn)能不斷恢復,CPI漲幅從3月份開始平穩(wěn)回落,盡管三、四季度受到季節(jié)性、極端天氣、散發(fā)疫情等影響,個別商品價格出現(xiàn)短期波動,但總體上延續(xù)穩(wěn)定回落態(tài)勢,全年走勢符合預(yù)期。
2020年,食品價格上漲10.6%,漲幅比上年擴大1.4個百分點,影響CPI上漲約2.20個百分點,是推動CPI上漲的主要因素;非食品價格上漲0.4%。2020年全年,扣除食品和能源價格的核心CPI上漲0.8%,漲幅比上年回落0.8個百分點。居民消費價格的平穩(wěn)運行,充分展現(xiàn)出我國經(jīng)濟持續(xù)向好,民生保障有力有效。(熊 麗)
直達資金精準投放
2020年,我國及時出臺規(guī)模性助企紓困政策,以合理適度的政策力度對沖疫情影響。特殊時期采取特殊舉措,我國將赤字率提高到3.6%以上,并發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。
按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則,新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,資金直達市縣基層、直接惠企利民,省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌柜”,推動資金高效精準投放到終端,支持基層落實“六?!比蝿?wù)。
財政資金直達機制是有效應(yīng)對疫情影響的重要舉措,是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。從2020年實施情況看,直達資金下達速度更快、投向更加精準、管理更加規(guī)范,在改進預(yù)算管理、提高資金使用效益、增強財政調(diào)控效果等方面發(fā)揮了重要作用。在各地各部門共同努力下,僅用20天時間,就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層,省級財政細化下達時間平均只有1周。(曾金華)
財政支出精打細算
2020年堅持政府過緊日子。中央部門帶頭精打細算、勤儉節(jié)約,中央本級支出下降0.1%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
2020年,各級政府厲行節(jié)約辦一切事業(yè),壓減一般性支出,強化“三公”經(jīng)費管理,嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準,切實將有限的資金用在刀刃上。全國一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。
政府帶頭過緊日子,目的是要讓老百姓過好日子,財力雖然緊張,但民生問題馬虎不得。各級政府大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),堅持有保有壓,把嚴把緊預(yù)算支出關(guān)口,集中財力保障疫情防控、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域支出。尤其是在防控疫情阻擊戰(zhàn)中,加大經(jīng)費保障力度,確保人民群眾不因擔心費用問題不敢就診,確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。2020年,全國衛(wèi)生健康支出增長15.2%,與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長74.9%。
(李華林)
減稅降費持續(xù)加力
為應(yīng)對新冠肺炎疫情不利影響,2020年我國加大減稅降費力度,出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施,累計為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。
在支持小微企業(yè)紓困發(fā)展方面,通過“免減緩”等一系列措施,幫助小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)。全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中近九成免征增值稅,余下600多萬戶征收率從3%降為1%,2020年1至11月,共計減免增值稅911億元。同時,階段性減免中小微企業(yè)和個體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費占三項社保費全部減免額的近90%。
減稅降費措施有效增加了企業(yè)現(xiàn)金流,大幅提升了疫情防控物資保障能力。在受疫情影響行業(yè)中,交通運輸、住宿、服務(wù)業(yè)等減稅降費受益面最大。相關(guān)政策有效降低了企業(yè)用工成本,支持了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。截至2020年底,全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負擔率預(yù)計同比下降8%;全國新辦涉稅市場主體1144萬戶,同比增長10.1%。(李華林)
網(wǎng)絡(luò)寬帶提速惠企
2020年,新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊,我國很多市場主體也面臨著前所未有的壓力。為幫助企業(yè)渡過難關(guān),2020年7月,工業(yè)和信息化部等4部門聯(lián)合印發(fā)通知,明確主要針對企業(yè)實施互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶和專線降費,并重點向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜,整體上實現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。
截至2020年12月底,寬帶與專線資費分別下降31.7和18.6%,有效減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。在所有政策中,降成本措施是企業(yè)感受最直接、見效最迅速的真招實招。以降成本為突破口,進一步落實惠企紓困政策,不僅有利于企業(yè)輕裝前行,更能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。
2020年,在工信部的指導下,寧夏、遼寧、海南等地紛紛出實招,在網(wǎng)絡(luò)提速降費上下功夫,面向中小企業(yè)主動開展多樣化專屬優(yōu)惠活動,“小提價、大提速”“小提速、降風險”多效并舉,實現(xiàn)提速惠企。(李芃達)