來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報(bào) 發(fā)布：2021-01-13 07:00:30
充 實(shí)
重大制度·使命任務(wù)·安全領(lǐng)域
記者：新修訂的國防法增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，請介紹一下這方面的情況。
何雷：黨的十八大以來，軍委主席負(fù)責(zé)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體制機(jī)制更加健全完善。新修訂的國防法在第二章“國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)”中增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是憲法和黨章規(guī)定的重大制度，是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分。我們黨在建軍治軍的長期實(shí)踐中，逐步探索形成了行之有效地貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的組織架構(gòu)和制度機(jī)制，迫切需要在國防法中進(jìn)行充實(shí)規(guī)范。
記者：新修訂的國防法增加了軍隊(duì)“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)的規(guī)定，增加了國家“發(fā)展利益”的內(nèi)容，拓展了重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策，請問這是如何考慮的？
何雷：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。2019年7月，中國政府發(fā)表的《新時(shí)代的中國國防》白皮書，全面介紹了“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)，即“為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐”。此次修訂國防法，以法律形式予以固化，為軍隊(duì)有效履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)提供了法律依據(jù)。
堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是新時(shí)代中國國防的根本目標(biāo)。黨的十九屆五中全會提出，要“提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力”。新修訂的國防法在第一章“總則”第二條、第四條，第三章“武裝力量”第二十五條，第八章“國防動員和戰(zhàn)爭狀態(tài)”第四十七條中增加了“發(fā)展利益”的內(nèi)容，就是立足于新時(shí)代維護(hù)國防安全的戰(zhàn)略需要，對這一內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和強(qiáng)調(diào)。
此次修訂，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，著眼新型安全領(lǐng)域活動和利益的防衛(wèi)需要，拓展規(guī)范了重大安全領(lǐng)域的防衛(wèi)政策。這樣修改，出于以下考慮。一是隨著時(shí)代發(fā)展和國家安全環(huán)境的變化，國防的外延有了新的拓展，國家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等新型領(lǐng)域的安全和利益防衛(wèi)問題，在國家安全法和《新時(shí)代的中國國防》白皮書等相關(guān)法律和政策文件已有表述，應(yīng)當(dāng)在國防法中予以重申明確。二是國防法明確國家采取必要的措施，維護(hù)在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等其他重大安全領(lǐng)域的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全，明確中央國家機(jī)關(guān)、地方各級人民政府和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的職權(quán)范圍，分工負(fù)責(zé)邊防、海防、空防和其他重大安全領(lǐng)域的管理和防衛(wèi)工作，可以為制定長遠(yuǎn)的新型安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策提供法律依據(jù)。
調(diào) 整
國防教育·國防動員·國防科研
記者：新修訂的國防法在國防教育和國防動員方面有哪些新的變化？
何雷：新修訂的國防法，把新時(shí)代黨關(guān)于“加強(qiáng)全民國防教育”的政策主張上升為法律規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)國防教育的全民性，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是在國防教育目的和任務(wù)中，增加了增強(qiáng)全體公民國防觀念的內(nèi)容。二是規(guī)定了學(xué)生軍事訓(xùn)練制度，增加“普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”的內(nèi)容。三是突出強(qiáng)調(diào)公職人員在國防教育中的重要地位作用，增加“公職人員應(yīng)當(dāng)積極參加國防教育，提升國防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國防教育中的模范帶頭作用”的內(nèi)容。四是強(qiáng)調(diào)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)機(jī)關(guān)和組織開展國防教育，依法提供有關(guān)便利條件。
新修訂的國防法還明確規(guī)定，國家國防動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中央國家機(jī)關(guān)、中央軍事委員會機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織國防動員準(zhǔn)備和實(shí)施工作。為更好地保障戰(zhàn)爭的勝利和有效應(yīng)對其他威脅，新修訂的國防法拓展了國防動員中征收、征用的范圍，明確了征收、征用的補(bǔ)償原則。
此外，新修訂的國防法還對國防科研生產(chǎn)和軍事采購制度、國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了新的調(diào)整和完善。
1月6日，榮立二等功的第83集團(tuán)軍某旅炮兵營榴炮三連六班班長曾華培在旅領(lǐng)導(dǎo)和湖南省綏寧縣人武部、退役軍人事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)陪同下，身披“二等功臣”綬帶返回家鄉(xiāng)邵陽綏寧。圖為曾華培與家人分享榮光時(shí)刻。梁厚連攝
尊 崇
尊崇軍人·優(yōu)待軍屬·保障權(quán)益
記者：新修訂的國防法在保障軍人權(quán)益方面作了哪些新的規(guī)范？
何雷：軍人的犧牲奉獻(xiàn)不僅在戰(zhàn)場，和平時(shí)期高強(qiáng)度的戰(zhàn)備訓(xùn)練、艱苦的邊海防駐守、長期的站崗執(zhí)勤，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、聯(lián)合國維和、國際救援、海上護(hù)航、打擊恐怖主義等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，哪里最艱苦、哪里最危險(xiǎn)，哪里就有軍人沖在最前面，軍人的權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到很好的保護(hù)。
黨的十九大報(bào)告提出，“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”“推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)”。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系；建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障制度。新修訂的國防法進(jìn)一步強(qiáng)化對軍人的地位和權(quán)益保障，有利于增強(qiáng)軍人的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，有利于調(diào)動軍人的積極性和創(chuàng)造性，激勵廣大官兵愛軍習(xí)武、保衛(wèi)國防、獻(xiàn)身國防，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)強(qiáng)大鞏固國防提供力量保證。
新修訂的國防法在第一章“總則”中明確，“國家和社會尊重、優(yōu)待軍人，保障軍人的地位和合法權(quán)益，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”；在第十章“軍人的義務(wù)和權(quán)益”中，充實(shí)了軍人功勛榮譽(yù)表彰制度、軍人待遇保障制度、退役軍人保障制度等重要內(nèi)容。這樣修改，為制定出臺軍人地位和權(quán)益保障法等法律法規(guī)以及軍人工資福利、住房保障、探親休假、醫(yī)療保健、保險(xiǎn)制度、家屬隨軍、子女教育等一系列配套政策制度提供了法律依據(jù)和規(guī)范接口。
中國第7批赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營第一梯隊(duì)出征儀式現(xiàn)場。姜慧鑫 攝
海外運(yùn)用·維護(hù)和平·大國形象
記者：新修訂的國防法在對外軍事關(guān)系方面作了哪些新的規(guī)范？
何雷：對外軍事關(guān)系是國防活動的重要內(nèi)容。新修訂的國防法，在第十一章“對外軍事關(guān)系”中，增加“堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等表述。為彰顯中國武裝力量始終是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定力量，新修訂的國防法增加了我國武裝力量海外運(yùn)用的原則要求、基本樣式等內(nèi)容，為維護(hù)國家海外利益和其他行動提供法律依據(jù)；明確了遵循以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，表明我國維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的鮮明態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示負(fù)責(zé)任大國形象的鮮明立場和態(tài)度。
