新華社沈陽6月23日電題：“三大轉(zhuǎn)變”撐起振興新局——遼寧經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

新華社記者王振宏、陳夢陽、王炳坤

從“拼消耗”到“重效益”，以深化改革激發(fā)市場活力，積極拓展國內(nèi)國際兩個市場——老工業(yè)基地遼寧在邁向全面振興、全方位振興的道路上，擺脫舊有發(fā)展路徑依賴，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，用“三大轉(zhuǎn)變”撐起振興新藍(lán)圖，一個有活力、重效益、可持續(xù)的發(fā)展模式正在形成。

觀念之變：從“拼消耗”到“重效益”

鞍山市岫巖滿族自治縣縣長孫鵬宇最近正忙著核查整改市環(huán)保暗訪組提出的幾十條意見?！白鳛橐粋€山清水秀的山區(qū)縣，今年市里不再考核我們地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，但在環(huán)保、民生、旅游產(chǎn)業(yè)等方面提出了很高要求。”幾個月間，岫巖縣密集出臺了封山禁牧、封河禁漁以及大力發(fā)展全域旅游等文件，并開始部署落實(shí)。

政績考核不唯GDP，而更注重全面發(fā)展，岫巖縣并非特例。近年來，遼寧省委、省政府在高質(zhì)量發(fā)展大討論中結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行趨勢，決定從速度消耗型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力開創(chuàng)振興新局面。“寧可放棄眼前利益，也要追求高質(zhì)量發(fā)展?！边|寧省委、省政府不止一次在各種場合傳遞出這樣的聲音。

不久前，遼寧三三工業(yè)有限公司聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，成立專門公司開發(fā)特種軸承，謀求突破盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)中的瓶頸。“全省科技部門正在梳理關(guān)鍵領(lǐng)域的卡脖子技術(shù)，組織多方聯(lián)合攻關(guān)，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力?！边|寧省科技廳廳長王大南說，現(xiàn)在企業(yè)談資源、壟斷的少了，談技術(shù)、創(chuàng)新的多了。去年一年，全省新增高新技術(shù)企業(yè)超過1000家。

觀念之變最終體現(xiàn)在發(fā)展思路上。遼寧省發(fā)展改革委政策法規(guī)處處長李新忠介紹，如今全省發(fā)展改革系統(tǒng)在做經(jīng)濟(jì)社會的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃時都有意識地對照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念?！霸扔惺裁春庙?xiàng)目大家都一哄而上，模仿追隨，現(xiàn)在更加注重因地制宜，做好特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>

方式之變：以深化改革激發(fā)市場活力

新年伊始，遼寧省宣布，今年“項(xiàng)目管家”制度將覆蓋所有規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。“就是要做到無事不擾、有求必應(yīng)?！鄙頌轵v訊、華為與遼寧合作的兩個項(xiàng)目的“管家”，遼寧省工信廳廳長何慶這樣描述自己的工作內(nèi)容。

從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營商環(huán)境，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化顯而易見。遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局局長周軼贏說，通過改善營商環(huán)境提高政府治理能力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，目前遼寧正在進(jìn)一步完善對各部門的考核、評估辦法，努力讓“人人皆為營商環(huán)境”的理念深入人心。

以營商環(huán)境建設(shè)為龍頭和抓手，遼寧不斷通過深化改革激發(fā)市場主體活力，營造良好發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展動能。

地處遼西內(nèi)陸的建昌縣在上百公里外的葫蘆島市擁有了一片屬于自己的濱?！帮w地”，招商引資的項(xiàng)目可以在這里落地，形成的稅收可以兩地分享。如今，全省像這樣的“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園已有近百個，縣域經(jīng)濟(jì)的短板正得到關(guān)注和改善。

今年3月，遼寧省國資委集中拿出52戶省屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，向社會公開推介，吸引各類資本參與混合所有制改革，將國有企業(yè)改革推向深入。

遼寧省委改革辦副主任李方喜表示，針對振興路上的瓶頸和障礙，遼寧以“外科手術(shù)式”改革切除，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

格局之變：眼睛向外拓寬發(fā)展空間

新加坡港集裝箱碼頭上，一臺臺黃色無軌重載型機(jī)器人靈活地將數(shù)噸重的集裝箱運(yùn)送到指定位置。作為國內(nèi)頂級工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)商，沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司今年3月成功中標(biāo)新加坡港口集裝箱貨運(yùn)傳輸項(xiàng)目，這是我國國產(chǎn)機(jī)器人在國際港口上一次完美亮相。

老工業(yè)基地振興離不開國內(nèi)、國際兩個市場，必須利用好國內(nèi)、國際兩種資源。從眼睛向內(nèi)到眼睛向外，遼寧圍繞東北亞經(jīng)濟(jì)圈、“一帶一路”的廣闊舞臺尋找新定位，在高水平對外開放中拓展發(fā)展空間。

去年8月，遼寧省出臺省級層面“一帶一路”建設(shè)綱領(lǐng)性文件，并首批梳理出300個對外合作項(xiàng)目實(shí)行專班推進(jìn)。遼寧省發(fā)展改革委副主任黃洋介紹，過去遼寧企業(yè)“走出去”多靠單打獨(dú)斗，現(xiàn)在政府、企業(yè)、銀行、保險等多方力量聯(lián)手，在產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、人文融通等方面開始形成合力。

敞開胸懷的遼寧老工業(yè)基地變得越來越有吸引力。去年10月，總投資30億歐元的沈陽華晨寶馬新工廠項(xiàng)目正式啟動，成為我國汽車行業(yè)對外資放開股比限制以來的首個受益項(xiàng)目。今年3月末，由全球石油巨頭沙特阿美石油公司與我國企業(yè)聯(lián)合出資的華錦阿美石油化工有限公司在盤錦市揭牌，將運(yùn)營投資額超百億美元的石化項(xiàng)目……

“三大轉(zhuǎn)變”讓遼寧經(jīng)濟(jì)的韌性增強(qiáng)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性隨之提升。今年一季度，遼寧17個季度以來經(jīng)濟(jì)增速首次重返6%以上，三次產(chǎn)業(yè)增速均比去年同期提高，而新開工項(xiàng)目投資額、全社會用電量、貨物周轉(zhuǎn)量等支撐性指標(biāo)也一路上行，“這表明發(fā)展有后勁，遼寧經(jīng)濟(jì)正走在穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的道路上?！边|寧省工信廳總工程師郝慶順說。