來源：人民法院報 發(fā)布：2019-04-12 22:46:19
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，迎來了大有可為的歷史機(jī)遇期，但事關(guān)國家安全和發(fā)展環(huán)境的風(fēng)險因素也在不斷累積和顯現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須深入貫徹落實(shí)好總體國家安全觀，著重抓好政治、國土、經(jīng)濟(jì)、社會、網(wǎng)絡(luò)、外部等重點(diǎn)領(lǐng)域的國家安全工作，才能更好維護(hù)和延長我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被滯緩或打斷。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅速孕育成長，國家安全與科技創(chuàng)新的關(guān)系日益密切，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記深刻指出，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全，不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。實(shí)踐證明，從政治經(jīng)濟(jì)到國防外交，從傳統(tǒng)科技創(chuàng)新到信息技術(shù)革命，國家安全的各個領(lǐng)域都可能因知識產(chǎn)權(quán)問題或者受制于人，或者未能把住發(fā)展的主動權(quán)?？梢哉f，知識產(chǎn)權(quán)在國家安全領(lǐng)域中的地位和作用比以往任何時候都更加重要，應(yīng)當(dāng)把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提到國家安全工作中更為重要的議事日程上來。
司法是維護(hù)國家安全的重要力量，也是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)最有效、最根本、最權(quán)威的手段。在總體國家安全觀中思考知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略安排與部署，必須充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要作用。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，必須牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)科技創(chuàng)新，就是激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，就是維護(hù)國家安全的理念，守牢司法保護(hù)的防線，織密國家安全體系，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)和保障國家安全的針對性、主動性和實(shí)效性。
黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作迅猛發(fā)展，并深刻融入國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之中。人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)職能不斷強(qiáng)化、領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高、力度不斷加大、能力不斷增強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)審判體系日趨完善，知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度日益健全，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國際影響力也越來越大。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，我國涉外知識產(chǎn)權(quán)案件逐年上升，在整個知識產(chǎn)權(quán)案件中占比已達(dá)20%左右，涉外知識產(chǎn)權(quán)案件審判周期平均為4個月左右，是世界上最短的國家之一。但與國家總體安全觀的要求相比，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作在理念、制度和實(shí)踐等方面仍有不足，存在國家安全意識不強(qiáng)，裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的塑造引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠等問題。為有效應(yīng)對新時期國家安全維護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，健全體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)實(shí)施的戰(zhàn)略舉措包括：
一、進(jìn)一步提高政治站位，從事關(guān)國家安全的高度強(qiáng)化黨對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)審判工作的重視程度、決策頻度、措施力度均前所未有。十八屆三中全會提出探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，十九大要求強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。2015年3月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，首次提出實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》。這是中央首次專門針對特定審判領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)規(guī)劃，具有里程碑意義。
實(shí)踐證明，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和中央高度重視是知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍的根本原因，也是知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作始終沿著正確方向不斷前進(jìn)的根本保證。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要聯(lián)動立法、司法、執(zhí)法等各種力量，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，形成保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則。目前中央層面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制主要有國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還需要進(jìn)一步從國家安全的高度來強(qiáng)化黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鑒于中央成立了國家安全委員會，地方黨委也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，可以探索在國安委的體系框架內(nèi)建立健全專門的知識產(chǎn)權(quán)安全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際交流與協(xié)作，為世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供中國方案
總體國家安全觀既重視內(nèi)部安全，又重視外部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。
當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球化的趨勢越來越明顯，知識產(chǎn)權(quán)國際爭端日益復(fù)雜和深化，世界各國均高度關(guān)注自身在國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的參與權(quán)、話語權(quán)和主動權(quán)。國際視野、世界眼光已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的重要推動力。
總體國家安全觀視野下的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。一方面立足國內(nèi)，公正高效審理好知識產(chǎn)權(quán)案件，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，既保護(hù)我國創(chuàng)新也保護(hù)他國創(chuàng)新，樹立起我國依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的負(fù)責(zé)任大國形象，使我國成為國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟的“優(yōu)選地”；另一方面放眼世界，深化知識產(chǎn)權(quán)國際司法交流與合作，及時了解掌握國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的新趨勢新動向，認(rèn)真研究借鑒國外先進(jìn)有益的審判制度和審判經(jīng)驗(yàn)，多方位展示宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)成就，積極參與引導(dǎo)國際知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和修訂，推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際治理規(guī)則，增強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國際影響力。最高人民法院對騰訊和360不正當(dāng)競爭糾紛案作出判決之后，美國和歐盟都覺得該判決非常有意義，在相關(guān)案件里面承認(rèn)和吸取了我們的做法。
實(shí)踐證明，我們有能力、有條件做好中國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，同時為國際知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提供有參考價值和借鑒意義的“中國智慧”和“中國經(jīng)驗(yàn)”。
三、進(jìn)一步加大懲治知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪力度，將總體國家安全觀落到具體實(shí)踐中
總體國家安全觀以維護(hù)和塑造國家安全為基本定位，這要求我們依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪行為，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化營商環(huán)境等角度嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全環(huán)境，推進(jìn)中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國品牌向世界名牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展中大國向世界科技強(qiáng)國和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自立、自強(qiáng)、自安。
總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全，這要求我們重點(diǎn)審理好具有政治、政策和安全敏感性的文化類、科技類等知識產(chǎn)權(quán)案件，確保政治、文化、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域的國家安全。
總體國家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為根本方法，這要求我們堅(jiān)持比例協(xié)調(diào)原則，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)權(quán)利和激勵創(chuàng)新，堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需求、國情實(shí)際相匹配，合理平衡權(quán)利人利益、他人合法權(quán)益、社會公共利益和國家利益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國家安全的和諧統(tǒng)一。
總體國家安全觀既重視發(fā)展問題又重視安全問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全相輔相成，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，在帶來發(fā)展進(jìn)步的同時，也潛伏著可能的危害，例如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、基因技術(shù)、人工智能等。這要求我們慎重對待新技術(shù)和新商業(yè)模式，既從呵護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的角度依法予以適當(dāng)合理的保護(hù)，又從管控風(fēng)險、確保安全的角度防止權(quán)利濫用和過度保護(hù)。
總體國家安全觀以人民安全為宗旨，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，不斷提高人民的安全感、獲得感、幸福感。這要求我們依法嚴(yán)懲食品、藥品、農(nóng)資等民生領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，也要求我們針對公眾反映強(qiáng)烈的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則，加快構(gòu)建懲罰性賠償制度，顯著提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，切實(shí)提升辦案質(zhì)效，著力增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時性、便利性和實(shí)效性。
四、進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)立法和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國知識產(chǎn)權(quán)司法公信力
總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)國家安全，把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程各環(huán)節(jié)。
人民法院要在十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃實(shí)施過程中，積極參與涉知識產(chǎn)權(quán)法律的修改完善工作，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)司法審判實(shí)踐中遇到的新情況新問題提出有針對性的立法修法意見，適時將司法解釋、司法政策中業(yè)已成熟的原則、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則等上升為法律，充分回應(yīng)司法實(shí)踐中的新需求，及時解決法律規(guī)定缺失、滯后等問題，推動構(gòu)建開放動態(tài)、與時俱進(jìn)的中國特色知識產(chǎn)權(quán)法律體系。要配合政府及其有關(guān)部門做好涉知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的起草修訂工作，在制度層面實(shí)現(xiàn)兩種保護(hù)方式的良好銜接，妥善解決知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)“雙軌制”運(yùn)行中存在的問題。要以第十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過《關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》為契機(jī)，進(jìn)一步研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法。
要健全以司法政策為精神指引、以司法解釋為規(guī)則指引、以典型案例為具體參考的多元化知識產(chǎn)權(quán)審判指導(dǎo)體系，建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的證據(jù)規(guī)則、明確統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，防控實(shí)踐分歧，明晰裁判規(guī)則，統(tǒng)一司法尺度，提升司法公信力，樹立司法權(quán)威。
五、進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)法院組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
總體國家安全觀既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既重維護(hù)又重塑造，既講需求又講能力。近些年來，人民法院用創(chuàng)新的方式保護(hù)創(chuàng)新，以改革的思維破解難題，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)組織體系和體制機(jī)制。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立，南京、杭州、南昌等十幾個城市成立知識產(chǎn)權(quán)法庭。特別是2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭揭牌成立，這是知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，標(biāo)志著國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。但也要看到，目前，我國東中西部不同地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力發(fā)展不平衡，司法供給和權(quán)益保障不充分，人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題依然較為突出。要繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、創(chuàng)新保護(hù)需求較大、技術(shù)類案件數(shù)量較多、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)適當(dāng)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院或者知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立健全區(qū)域布局、橫向關(guān)系、縱向關(guān)系均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。
要繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度體系，按照適當(dāng)集中、布局合理、審判模式“三合一”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌確定知識產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄、級別管轄、專門管轄以及跨區(qū)域集中管轄，并持續(xù)完善國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設(shè)，同時注意加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)審判人員的國家安全教育培訓(xùn)，努力打造一支政治堅(jiān)定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)，具有開闊的國際視野和較高的國家安全意識的高層次、復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判能力的現(xiàn)代化。
