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全面深化改革這五年丨建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

來源:人民日報(bào) 作者:劉毅 孫秀艷 寇江澤 發(fā)布:2019-01-10 02:40:55

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建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化(全面深化改革這五年)

——黨的十八屆三中全會五周年述評之五

湖南郴州西河水生態(tài)風(fēng)光帶。李 文攝(人民視覺)

督察在加強(qiáng)

70%

首輪中央環(huán)保督察列入地方整改方案的2147個(gè)問題,近70%已解決

藍(lán)天在增多

79.3%

2018年,全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%,同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)

河湖在變清

99%

截至2018年12月,31個(gè)省份飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問題,99%已整改

綠色在拓展

22%

年均新增造林9000多萬畝,森林覆蓋率22%以上

黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的沖鋒號角,“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”成為一場重要戰(zhàn)役。

5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,加快生態(tài)文明體制改革,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊盯問題攻堅(jiān)

推出多項(xiàng)前所未有的污染防治舉措,藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利開展

老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出系統(tǒng)全面的擘畫部署。

小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃相繼實(shí)施,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被確定為決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,多項(xiàng)前所未有的改革攻堅(jiān)舉措連續(xù)推出。

如今,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)日益準(zhǔn)確,為防污治污提供了科學(xué)依據(jù)。出門鍛煉前,山東省德州市德城區(qū)退休居民林淑明時(shí)常會打開手機(jī)里的空氣質(zhì)量APP,各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的污染物濃度、空氣質(zhì)量指數(shù)一目了然。全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé),我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至國家,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”有了保障。

如今,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐漸完善,破除了違法排污企業(yè)的“地方保護(hù)傘”。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察,已經(jīng)走向常態(tài)化,正在持續(xù)開展。生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國環(huán)境監(jiān)察骨干力量異地執(zhí)法,統(tǒng)一調(diào)度指揮,開展精細(xì)排查,及時(shí)交辦問題,大量“散亂污”企業(yè)被關(guān)停整治。同時(shí),省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革持續(xù)推行。

如今,排污許可制度改革有序進(jìn)行,對企事業(yè)單位排污行為的管理日益嚴(yán)格。2017年5月,北京市、河北省等11個(gè)省級環(huán)保部門和邢臺市、淄博市等6個(gè)市級環(huán)保部門,率先試點(diǎn)排污許可證申請與核發(fā)。截至2018年年底,累計(jì)發(fā)證近4萬張。

如今,固體廢物進(jìn)口管理制度改革持續(xù)深入,將洋垃圾堅(jiān)決擋在了國門之外。禁止洋垃圾入境,被普遍認(rèn)為是“中國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措之一”。截至2018年11月15日,2018年全國固體廢物進(jìn)口量同比減少52.8%。

深化改革,既有當(dāng)下“改”的舉措,又有長久“立”的設(shè)計(jì)。2018年4月16日,新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌?!敖M建生態(tài)環(huán)境部,整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想,體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀,實(shí)現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開,相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的要求?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰表示。

落實(shí)治理責(zé)任

生態(tài)環(huán)境督察體制改革扎實(shí)推進(jìn),綠水青山就是金山銀山的理念深入人心

寧夏永寧縣三里屯小區(qū),打開窗戶,新鮮空氣撲面而來。2018年11月14日,附近排放臭氣的泰瑞制藥公司終于開始拆除車間生產(chǎn)設(shè)備。中央環(huán)保督察緊盯不放,困擾周邊居民10多年的惡臭問題,終于解決。

建立環(huán)保督察工作機(jī)制,是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。2015年7月,中央深改會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案》。中央環(huán)保督察用不到兩年時(shí)間,對全國31個(gè)省(區(qū)、市)存在的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察。2018年中央環(huán)保督察組對20個(gè)?。▍^(qū))開展“回頭看”。截至目前,第一輪督察列入地方整改方案的2147個(gè)問題,已有近70%得到解決。2019年,新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將馬不停蹄地啟動。

黨的十八屆三中全會以來,一系列改革實(shí)招硬招緊鑼密鼓推行,旨在樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,落到實(shí)處。全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長30多萬名,各地湖泊也將陸續(xù)迎來湖長。江蘇省泗陽縣張家圩鎮(zhèn)樹強(qiáng)村十斗中溝,這里過去是臭水塘,河長上崗后,水質(zhì)變了樣。2018年,水產(chǎn)養(yǎng)殖戶張揚(yáng)將藕蝦套養(yǎng)面積擴(kuò)大到了1000來畝。

對損害生態(tài)環(huán)境行為的問責(zé),一追到底?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》立下鐵規(guī):實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。針對甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題,中辦國辦發(fā)出通報(bào),包括甘肅省3名副省級官員在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。

呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識,顯著增強(qiáng)。發(fā)展成果考核評價(jià)體系的“指揮棒”,加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重,不再簡單地“以GDP論英雄”,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)展開……“生態(tài)環(huán)境就是民生!我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),也要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,積極探索‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的新模式。”浙江省海鹽縣委書記陳玲芳說。

強(qiáng)化制度保障

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治護(hù)航美麗中國建設(shè)

2018年12月27日,備受關(guān)注的“常州外國語學(xué)校污染”環(huán)境公益訴訟案件二審宣判:常隆公司等3家污染企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,就其污染行為向社會公眾賠禮道歉。

“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法2015年施行,環(huán)境公益訴訟由此破冰。除了新環(huán)保法,近年大氣污染防治法、土壤污染防治法等十幾部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律完成制定修訂。以往較軟的法規(guī)及執(zhí)法,變得“像鋼鐵一樣硬”。

5年來,生態(tài)保護(hù)紅線一一劃定。具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,都劃出生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)現(xiàn)了“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

5年來,國家公園體制穩(wěn)步建立。習(xí)近平總書記要求著力建設(shè)國家公園,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn),并主持審議通過了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點(diǎn)方案。

5年來,生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區(qū)制度逐步健全,“多規(guī)合一”省域改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,自然資源資產(chǎn)負(fù)債表開始編制,對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣拿掉GDP考核“緊箍”……

改革攻堅(jiān)舉措接連落地生效,生態(tài)文明制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。生態(tài)產(chǎn)品給人們帶來的獲得感、幸福感、安全感,實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)了。

我們頭頂?shù)乃{(lán)天在增多。2018年,全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%,同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為39微克/立方米,同比下降9.3%。

我們身邊的河湖在變清。截至2018年12月,31個(gè)?。▍^(qū)、市)飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問題中,99%已經(jīng)完成整改。

我們周圍的綠色在拓展。我國年均新增造林9000多萬畝,森林覆蓋率已提高到22%以上,占國土總面積41.7%的近60億畝天然草原,得到更有效的呵護(hù)?!艾F(xiàn)在野生動物隨處可見?!比磭夜珗@生態(tài)管護(hù)員、青海牧民求扎說。

奮進(jìn)在綠色發(fā)展之路上的中國,被國際社會普遍視為“全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。2017年,河北塞罕壩林場建設(shè)者等3個(gè)來自中國的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人,榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”。2018年,浙江省“千村示范、萬村整治”工程,也榮獲了這一聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)。

生態(tài)文明建設(shè),正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期?!拔覀円ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?!绷?xí)近平總書記的話語,鏗鏘有力,指明方向。

“入之愈深,其進(jìn)愈難?!背掷m(xù)深化生態(tài)文明體制改革,協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),神州大地定能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,中華民族定能在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中生生不息!

責(zé)任編輯:杜汶紋
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