來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部 發(fā)布：2019-04-28 16:21:30
攜手防范災(zāi)害 共享發(fā)展成果
——“一帶一路”中國防震減災(zāi)援助工作側(cè)記
4月25日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇拉開序幕，多國政要齊聚中國北京。
前一天，正在尼泊爾援建地震臺站的中國地震局地球物理研究所工作人員范曉勇，剛剛完成3號臺站的巡檢工作，因為山高路遠(yuǎn)，回到住處已是晚上9點多。雖然這樣的工作已是常態(tài)，但每到這個時候，他的心中都會油然而生一種激動與感慨。同在尼泊爾援建的同事田鑫解釋這種心情：“作為一個中國人，一個中國的地震人，能為‘一帶一路’建設(shè)做出一點貢獻(xiàn)，我們倍感自豪?！?/p>
地震災(zāi)害沒有國界，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。中國地震局國際合作司雙邊合作處處長朱芳芳介紹， 2013年以來，我國不斷加強對“一帶一路”沿線國家防震減災(zāi)的援助工作。
截至2018年底，我國為阿爾及利亞、印度尼西亞、巴基斯坦、老撾、緬甸和薩摩亞6國援建了40個地震臺站、7個數(shù)據(jù)中心和17套流動地震觀測設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員上百人。
“目前，我們正在對肯尼亞、尼泊爾、老撾進(jìn)行臺網(wǎng)援建，建設(shè)中國—東盟地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全部完成后，我國境外臺站將增至80個?！粠б宦贰鼐€國家的防震減災(zāi)能力能夠得到明顯提升?！敝旆挤颊f。
地震臺搭建現(xiàn)場環(huán)境艱苦，身后是皚皚雪山
01 身處兩大地震帶地震風(fēng)險高
為何要開展“一帶一路”地震安全合作？中國地震局地球物理研究所副所長、亞洲地震委員會秘書長李麗解釋，全球的地震活動和地震災(zāi)害主要集中于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶，而“一帶一路”沿線多數(shù)國家正處于這兩大地震帶上，地震風(fēng)險很高，歷史上地震災(zāi)害十分嚴(yán)重。
數(shù)據(jù)顯示，近30年來，亞美尼亞、土耳其、巴基斯坦、伊朗、印度等國陸續(xù)發(fā)生重特大地震，造成數(shù)十萬人死亡。
李麗通過一張地圖向記者描述：“歐亞地震帶從歐洲地中海，途經(jīng)希臘、土耳其、中國西藏，一直延伸到太平洋，與‘絲綢之路經(jīng)濟帶’高度重合。2015年，尼泊爾的一場大地震造成了8786人死亡?！?/p>
而“21世紀(jì)海上絲綢之路”與環(huán)太平洋地震帶高度重合。2004年，印度洋發(fā)生9.0級大地震，引發(fā)的海嘯幾乎波及印度洋全部沿岸地區(qū)，港口等各類基礎(chǔ)設(shè)施遭到巨大破壞。
“不僅如此，‘一帶一路’沿線地區(qū)以外發(fā)生的大地震也可能造成災(zāi)害或產(chǎn)生嚴(yán)重影響?！崩铥惤榻B， 1960年和2010年，智利近海發(fā)生了2次地震，造成的海嘯對西太平洋沿岸的中國臺灣、菲律賓、印度尼西亞等地造成了不同程度的破壞。
令人擔(dān)憂的是，與地震災(zāi)害多發(fā)對應(yīng)的現(xiàn)狀是“一帶一路”沿線地區(qū)較低的防震減災(zāi)能力。
被大風(fēng)刮起的木板砸壞了車
中國地震局地球物理研究所研究員潘華解釋，受經(jīng)濟和科技發(fā)展水平限制，“一帶一路”沿線很多國家在防震減災(zāi)領(lǐng)域投入較少，房屋設(shè)施抗震能力不足。
“巴基斯坦廣大地區(qū)以磚砌體和土坯房為主，抗震性能較差；伊朗由于經(jīng)濟和傳統(tǒng)原因，存在大量磚土結(jié)構(gòu)房屋，在多次大地震中倒塌，造成巨大傷亡；土耳其大地震多發(fā)，對抗震設(shè)防也非常重視，但對大型活動斷裂帶的地震危險性認(rèn)識不足。”潘華說。
隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，我國相關(guān)人員和機構(gòu)數(shù)量不斷增多，重大工程建設(shè)規(guī)模也在擴大，沿線國家在享受經(jīng)濟增長帶來的紅利時，地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度也明顯加深。
“所以，防震減災(zāi)工作不是哪一個國家的事，而是需要各國共同面對的事?！崩铥愓f。
02 中國積極擔(dān)當(dāng)幫助提升沿線防震能力
在上述背景下，中國地震局以服務(wù)國家總體外交和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展為宗旨，在外交部、商務(wù)部等部門的大力支持下，開展了以援外地震臺網(wǎng)建設(shè)和重大工程地震安全性評價為主的境外工程。
朱芳芳介紹，自2004年起，我國就開始對外援建地震臺站。2013年，隨著“一帶一路”倡議的提出，我國不斷加強對“一帶一路”沿線國家防震減災(zāi)的援助工作。
在援外地震臺網(wǎng)建設(shè)方面，我國已經(jīng)為6國援建了40個地震臺站等，項目總金額達(dá)4758萬元，覆蓋面積達(dá)600萬平方公里。
“由此帶來的好處是，亞洲、非洲、大洋洲5.49億民眾得到了地震監(jiān)測服務(wù)?！敝旆挤颊f，這個數(shù)字還將被刷新。
授人以魚還要授人以漁。李麗告訴記者，一座地震臺主要配備有地震儀、強震儀、GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）。援建臺站的過程中，我國工作人員不僅送去了我國自主研發(fā)和生產(chǎn)的地震儀器，還送去了最新的管理和使用方法。
為了讓沿線國家工作人員會用、用好地震儀器，中國地震局通過國際合作項目、技術(shù)培訓(xùn)、人員交流等形式，有效提升了沿線國家的地震基礎(chǔ)研究能力。2016年，我國舉辦了瀾滄江—湄公河流域國家地震觀測與防震減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)班，來自緬甸、老撾、越南等9個國家的41名工作人員都表示很受益。
在重大工程地震安全性評價方面，潘華介紹，自2010年以來，中國地震局先后為中緬油氣管線、中亞油氣管線、斯里蘭卡科倫坡電視塔等22個國家的31個重大工程項目，開展了地震安全性評價服務(wù)，有效提高了震害防御能力。其中，令潘華記憶猶新的是中國—馬爾代夫友誼大橋地震安全性評價服務(wù)項目。
“該項目是2014年中國國家主席習(xí)近平對馬爾代夫進(jìn)行國事訪問期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同商定的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，是踐行‘一帶一路’倡議的重點工程。為該橋的安全服務(wù)，意義非凡?！迸巳A感慨道。
03 異國他鄉(xiāng)地震人為共同目標(biāo)堅守
地震援助工作中最艱辛的當(dāng)屬一線工作人員。此刻正在尼泊爾的范曉勇已是第六次參加援建，他的工作是建設(shè)地震臺站和安裝設(shè)備。
2017年3月，他第一次來到尼泊爾時，被眼前的“窮山惡水”驚到了。
由于經(jīng)濟落后，當(dāng)?shù)氐牡缆窢顩r非常差，尤其是北部山區(qū)，懸崖峭壁、怪石嶙峋，山路窄到每次僅能允許1輛車通過。到了雨季，經(jīng)常發(fā)生泥石流、滑坡、塌方，導(dǎo)致道路中斷，十分危險。與天氣賽跑，成了工作人員的一項必備“技能”。范曉勇描述說：“尼泊爾沒有隧道，很多地方只能在峭壁上蜿蜒前行，險要的地方，汽車外側(cè)輪胎距離峭壁邊緣只有二三十厘米?！?/p>
這一點也得到了同事田鑫的證實。田鑫是中國地震局地球物理研究所的高級工程師。3月11日，他到達(dá)尼泊爾，準(zhǔn)備將臺站的監(jiān)測數(shù)據(jù)接入加德滿都和蘇爾凱特的2個數(shù)據(jù)中心，并輔助臺站設(shè)備的安裝。
然而，路途中田鑫就遭遇了一次山體塌方。
“為了趕在雨季到來之前把臺站建設(shè)好，我們一路上馬不停蹄。在路上，前方山上的巨石突然滾落下來，車過不去了。”為了不耽誤時間，田鑫和同事只能卸下地震設(shè)備，徒手將其搬到塌方前面的安全地帶，再租車?yán)^續(xù)前往臺站。“我們連夜趕路，甚至隨車帶著露營帳篷?！碧秭握f。
我國計劃在尼泊爾建設(shè)10個地震臺和2個數(shù)據(jù)中心，有8個臺站的地理位置都十分偏僻。像范曉勇和田鑫這樣的工作人員，住的地方離臺站都很遠(yuǎn)，往返一趟至少得2個小時。
“不過，當(dāng)你把一個臺站安裝好后，看著數(shù)據(jù)中心屏幕上漂亮的波形時，心里的愉悅，或者說是成就感油然而生。這些數(shù)據(jù)能為尼泊爾的地震救援、地震風(fēng)險評估和地球動力學(xué)研究等提供堅實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而在‘一帶一路’地震安全工作的推動下，我們離搞清地震災(zāi)害的目標(biāo)將越來越近。”田鑫說。
繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)合作 6 年來，“一帶一路”建設(shè)成績斐然，碩果累累，不僅得到國際社會的高度贊揚和熱切回應(yīng)，也讓和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神深入人心。
然而，當(dāng)今社會風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存。放眼全球，氣候變化、恐怖主義、傳染性疾病、嚴(yán)重自然災(zāi)害等安全風(fēng)險日益增加。
對“一帶一路”沿線國家而言，地處環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害管理水平參差不齊，加之跨國性災(zāi)害救援國際合作基礎(chǔ)薄弱等，為當(dāng)前各國防震減災(zāi)工作帶來不小的壓力。
在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面，中國政府始終在沿線國家遭遇地震災(zāi)害時，主動施以援手。
在2010 年海地地震、2015 年尼泊爾地震等災(zāi)害發(fā)生后，中國政府積極派遣救援隊伍，從人力、物力等各方面幫助當(dāng)?shù)厝嗣裰亟覉@。
針對“一帶一路”沿線地震災(zāi)害情況，中國地震局還與沿線國家建立了雙邊合作關(guān)系，并在地震監(jiān)測、震災(zāi)預(yù)防、震后應(yīng)急救援和科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域開展積極合作，提高沿線國家共同抵御地震災(zāi)害風(fēng)險的能力。
中國政府以實際行動踐行著“親誠惠容”的周邊外交理念，加強同各國的雙邊及多邊合作，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體。
但在可持續(xù)的防震減災(zāi)國際合作中，僅憑中國等少數(shù)負(fù)責(zé)任國家的人道主義援助是絕對行不通的?？茖W(xué)認(rèn)識致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。
縱觀近年來發(fā)生的重大災(zāi)難，無不昭示著每一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都不是憑單個國家的力量就能從容應(yīng)對的。
積力之所舉，無不勝也；而眾智之所為，無不成也。提高各國應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，建立科學(xué)、高效的防震減災(zāi)跨國合作機制，應(yīng)當(dāng)成為各國共同的奮斗目標(biāo)。
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