新華社北京3月8日電 受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書3月8日向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：

關(guān)于過(guò)去一年的主要工作

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職正逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，使命光榮，責(zé)任重大。一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的工作部署，依法履職，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保人大工作正確政治方向

常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)這一思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。組織開展專題學(xué)習(xí)研討，召開31個(gè)省級(jí)人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習(xí)交流會(huì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，進(jìn)行專題研究，提出學(xué)習(xí)要求，深化對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善什么樣的人民代表大會(huì)制度、怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重大理論和實(shí)踐課題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人大緊密結(jié)合實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會(huì)專題講座，共舉辦專題學(xué)習(xí)講座10講，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法、法治、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，關(guān)于人大立法、監(jiān)督工作的要求，全面提升常委會(huì)履職能力。針對(duì)換屆后新代表多的實(shí)際，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，累計(jì)3200人參加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。

二、全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的憲法，推動(dòng)憲法實(shí)施邁出新步伐

依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來(lái)，黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，習(xí)近平總書記多次就貫徹實(shí)施好憲法發(fā)表重要講話，3次對(duì)開展好國(guó)家憲法日活動(dòng)作出重要批示，帶頭進(jìn)行憲法宣誓，有力推動(dòng)全社會(huì)自覺尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國(guó)家監(jiān)察制度，夯實(shí)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基。常委會(huì)按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，突出對(duì)修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)，舉辦第五個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)，組織專題記者會(huì)，舉辦宣講報(bào)告會(huì)，撰寫理論文章，推動(dòng)各地各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識(shí)，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠(chéng)信仰和擁護(hù)。

常委會(huì)帶頭貫徹憲法并強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。按照新修改的憲法，對(duì)調(diào)整設(shè)立的憲法和法律委員會(huì)職責(zé)作出決定，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)了憲法實(shí)施的工作力量和組織保障。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。認(rèn)真審查報(bào)送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。認(rèn)真組織憲法宣誓，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法意識(shí)，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障

常委會(huì)堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開常委會(huì)立法工作會(huì)議和地方立法工作座談會(huì)，及時(shí)部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件。

常委會(huì)圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，加快了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對(duì)多部法律作出修改，及時(shí)解決法律規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。本次會(huì)議審議的外商投資法草案，全面反映我國(guó)改革開放的新理念新思路新舉措，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)形成我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。電子商務(wù)法的制定，對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)公平意義重大。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費(fèi)者、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、線上經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營(yíng)者吃下了“定心丸”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會(huì)還制定了耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。

貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，根據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，常委會(huì)通過(guò)修改法律、作出決定，健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律制度。就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題作出決定，統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個(gè)條款，作出中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，為機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了法律保障。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級(jí)并行的改革實(shí)踐寫進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，完善了基層治理體系。

常委會(huì)貫徹以人民為中心的思想，加快了社會(huì)建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。修改個(gè)人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬(wàn)人的工薪所得不再繳納個(gè)人所得稅。修改社會(huì)保險(xiǎn)法，將生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施在全國(guó)推開。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會(huì)已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。加快疫苗管理專門立法，對(duì)疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過(guò)建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過(guò)程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，完善嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。土壤污染防治法為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。

常委會(huì)把維護(hù)國(guó)家安全放在立法工作的重要位置，制定英雄烈士保護(hù)法，修改反恐怖主義法、國(guó)家情報(bào)法，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。英雄烈士保護(hù)法的制定和實(shí)施，促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛國(guó)主義精神的傳承弘揚(yáng)，有力抵制了歷史虛無(wú)主義，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，維護(hù)國(guó)家安全特別是意識(shí)形態(tài)安全提供了法律保障，在社會(huì)各界產(chǎn)生積極反響。一部英烈保護(hù)法，公理正義得伸張！

四、依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)

堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督工作，在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時(shí)，突出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題、預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)。一年來(lái)，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告24個(gè)，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行3次專題詢問(wèn)，開展5項(xiàng)專題調(diào)研，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又確實(shí)幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

常委會(huì)聽取審議了計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、環(huán)保等工作報(bào)告，聽取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟(jì)、華僑權(quán)益等專項(xiàng)工作報(bào)告。黨中央出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，賦予了人大監(jiān)督新職責(zé)。常委會(huì)貫徹文件精神，開展專題調(diào)研，首次審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國(guó)有資產(chǎn)加上一道“安全門”。