新華社北京3月5日電題：

政府工作報(bào)告中的“減”與“增”

新華社記者張辛欣、葉昊鳴、賈遠(yuǎn)琨

降低制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、減少污染物排放量、增加城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、增加對小微企業(yè)貸款、提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)……5日提請十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報(bào)告，有不少亮眼的數(shù)字，其中的“減”與“增”格外引人矚目。

“減”稅降費(fèi)降成本——

將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元；

下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降；

今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%；

兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)；

……

“減”政激發(fā)新活力——

政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度減少對資源的直接配置；

要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)，綜合融資成本必須有明顯降低；

加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)；

推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本；

……

“減”出百姓新實(shí)惠——

農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上；

開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率；

落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享；

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上；

……

“減”排放促環(huán)保——

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右；

鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；

重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降；

強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；

……

減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)；不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)營商環(huán)境大幅提升……一系列“減”的措施緊扣發(fā)展關(guān)鍵，聚焦民生重點(diǎn)，旨在提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與百姓生活的質(zhì)量。

“‘減’的背后，是一系列政策措施釋放的長久紅利，是黨和國家心系百姓、執(zhí)政為民的宗旨體現(xiàn)?！比珖舜蟠?、江蘇省淮安市市長蔡麗新說。

“增” 出市場活力——

今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；

加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款；

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)；

加大吸引外資力度，推動(dòng)出口市場多元化；

……

“增”出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量——

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能＋”；

加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域；

加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造；

引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用；

……

“增”出民生溫度——

加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度；

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；

改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人；

居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷；

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)；

繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度；

大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障；

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施；

……

全國人大代表，上海社會科學(xué)院副院長張兆安說，一系列“增”的政策瞄準(zhǔn)改革重點(diǎn)，回應(yīng)市場關(guān)切、百姓期盼，給經(jīng)濟(jì)加活力，給企業(yè)強(qiáng)信心，給人民添實(shí)惠。

“減”“增”之間，既有大處落墨，也有點(diǎn)滴關(guān)心，細(xì)心品讀，其中沉甸甸的分量凸顯高質(zhì)量發(fā)展指向和人民至上的執(zhí)政情懷。