從一個到一群，當好改革開放排頭兵——第一個保稅區(qū)、第一個國家綜合配套改革試驗區(qū)、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，浦東的開發(fā)開放實踐，得益于黨中央的親自謀劃，是頂層設計和基層創(chuàng)新相結合的輝煌成果

“走下飛機，你可以從遠郊的浦東機場搭乘世界上最快的列車，來一趟時速250英里的8分鐘巔峰之旅”——2006年4月，《今日美國》報道。

420.5米高的金茂大廈，492米高的環(huán)球金融中心，632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過去，浦東陸家嘴區(qū)域的三幢摩天大樓，勾勒出優(yōu)美的城市天際線。

比物理高度更受人關注的，是浦東開發(fā)開放28年來一直以探索者的姿態(tài)勇立潮頭，把握一次又一次改革機遇，創(chuàng)造一個又一個發(fā)展奇跡。

美國摩根大通集團投資的摩根資產(chǎn)管理（上海）有限公司，就落戶在陸家嘴的樓群中。人們形容，這里的每一棟摩天大樓，都是一條站立的金融街。

“受益于中國的金融改革開放，我們在2016年落戶上海自貿(mào)區(qū)，成為中國首批外商獨資資產(chǎn)管理機構。”摩根資管副總經(jīng)理周玲玲說，公司目前已獲批QDLP資格，可以向境內(nèi)投資者發(fā)行基金，幫助他們進行資產(chǎn)的多元化配置。

這樣的第一、首個，在浦東開發(fā)開放的歷史還有數(shù)十個之多：

1990年，中國第一個保稅區(qū)——浦東的外高橋保稅區(qū)批準建立。

1995年，第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東開張營業(yè)。

2005年，國務院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點。

2013年，中國首個自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)從浦東起航。

一項項“第一”，猶如一次次“破冰”。黨的十八大以來，黨中央要求上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海市委要求，浦東當好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者，勇當新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿。

“排頭兵”意味著擔當與責任，“先行者”意味著勇氣和探索。

以開放促改革、促發(fā)展，這是國家現(xiàn)代化建設的法寶，也是浦東開發(fā)的使命——

2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后，拿出了中國第一張外商投資負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資由核準制改為備案制。從“正面清單”到“負面清單”，代表著政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權力，讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著開放力度的不斷加大，負面清單的長度不斷縮短。從最早的190條，縮短到最新的48條。

今年上半年，兩家位于上海自貿(mào)區(qū)的外資保險經(jīng)紀公司——韋萊保險經(jīng)紀公司和怡和保險經(jīng)紀公司，獲準成為全國首批擴大經(jīng)營范圍的外資保險經(jīng)紀機構。

經(jīng)營范圍的擴大，使得韋萊從原來占比3%-5%左右的企業(yè)保險市場進入到了100%的全領域保險市場。韋萊保險經(jīng)紀有限公司總經(jīng)理徐匯智對此既興奮又忐忑：“就像原來在小江小河里游泳，一下子來到了大海里一樣?！?/p>

更多外資機構正從浦東的擴大開放中嗅得商機。來自上海自貿(mào)區(qū)管委會陸家嘴管理局的信息顯示，今年3月，英國最大的保險公司——保誠集團在陸家嘴設立了資產(chǎn)管理公司。截至目前，全球39家知名資管公司在陸家嘴設立了50余家資產(chǎn)管理類機構；全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機構中，已有貝萊德、先鋒領航、富達等9家落戶浦東。

“如果說陸家嘴是經(jīng)濟戰(zhàn)場，樓宇就是我們的生產(chǎn)車間?！标懠易旃芾砭洲k公室副主任何建木表示。位于陸家嘴核心地段戶外大屏上跳動的數(shù)字，無時無刻不在牽動著國際金融的神經(jīng)。

不要政策優(yōu)惠，不搞稅收洼地。制度創(chuàng)新，是浦東一以貫之的方向——

今年9月初，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，治療轉移性結直腸癌的國產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。聽到這個消息，“呋喹替尼”研發(fā)方——和記黃埔醫(yī)藥首席科學官蘇慰國博士感慨萬千。

11年前，從美國輝瑞回國創(chuàng)業(yè)的蘇慰國在浦東張江高科技園區(qū)一間咖啡館與同事聊天時，忽然來了靈感。因為要出差，他找來一張餐巾紙，在上面畫了一個化學式結構后匆匆離開。兩周后，這個化合物被合成出來，這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。

從科學家的靈感變成治病救人的抗癌新藥，其間該有多少驚險跨越？“回頭來看，技術創(chuàng)新固然重要，但沒有制度創(chuàng)新的助推，很多靈感可能落不了地?！碧K慰國說。

企業(yè)初創(chuàng)時，買不起動輒數(shù)百萬元的研發(fā)儀器，張江獨創(chuàng)性地建設公共技術服務平臺，讓科學家“背著書包來創(chuàng)業(yè)”。新藥研發(fā)出來了，自建生產(chǎn)廠房又是一筆龐大的開支。張江在全國率先開展生物醫(yī)藥代工試點，幫助創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。

沒有獨特的自然資源，也沒有充裕的土地空間。開發(fā)開放28年來，制度創(chuàng)新已經(jīng)深深融入浦東的基因。

2005年浦東向國家爭取成為首個綜合配套改革試點時，提出了“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金。2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東掛牌運行，5年來，有三句話始終貫穿其間：“自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景”。

8年的時間，浦東的城鄉(xiāng)面貌變了很多。但不變的，是堅持制度創(chuàng)新的初心。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。堅持試點經(jīng)驗的可復制可推廣，是浦東在全國改革大局中的自覺擔當——

2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

從最早的“一枝獨秀”，到“四朵金花”，再到后來遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。如今，全國已經(jīng)有13個自貿(mào)區(qū)。從一個到一群，浦東在中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮了領頭雁的作用，累計有100多項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣。

在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)，一支圣誕口紅的改革故事堪稱典型：作為浦東“證照分離”改革的重要內(nèi)容，“非特殊用途化妝品備案管理試點”于2017年3月1日在浦東率先啟動。從原來的審批管理調整為備案管理，進口化妝品進入中國市場的時間從原來的2至6個月大幅縮短至5個工作日。

“我們的一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒，現(xiàn)在能夠做到讓全球同步上市。以前等上幾個月的審批時間，產(chǎn)品就過季了?！睔W萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門負責人涂春怡說，有了好的政策支持，很多化妝品的亞洲首發(fā)會考慮放在上海進行。

“非特化妝品審批改備案”，只是浦東“證照分離”改革的一個小片段。2016年初，浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點。對試點涉及的116項行政許可事項，分取消審批等5種方式進行改革試驗，以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題。

9月剛剛召開的國務院常務會議決定，向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”的難題。

浦東試點經(jīng)驗的復制推廣，在改革紅利的釋放中發(fā)揮了“放大器”效應：

西部邊陲的云南省，隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關模式等試點經(jīng)驗的推廣，對外貿(mào)易效率明顯提升。2017年云南省實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口1578億元，同比增長19.9%。

今年1月，浙江省制定實施《推進“證照分離”改革試點方案》，將98項行政審批事項納入改革范圍。半年來，試點事項平均辦理時間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。