從一個(gè)到一群，當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵——第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)踐，得益于黨中央的親自謀劃，是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合的輝煌成果

“走下飛機(jī)，你可以從遠(yuǎn)郊的浦東機(jī)場(chǎng)搭乘世界上最快的列車(chē)，來(lái)一趟時(shí)速250英里的8分鐘巔峰之旅”——2006年4月，《今日美國(guó)》報(bào)道。

420.5米高的金茂大廈，492米高的環(huán)球金融中心，632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過(guò)去，浦東陸家嘴區(qū)域的三幢摩天大樓，勾勒出優(yōu)美的城市天際線。

比物理高度更受人關(guān)注的，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放28年來(lái)一直以探索者的姿態(tài)勇立潮頭，把握一次又一次改革機(jī)遇，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。

美國(guó)摩根大通集團(tuán)投資的摩根資產(chǎn)管理（上海）有限公司，就落戶(hù)在陸家嘴的樓群中。人們形容，這里的每一棟摩天大樓，都是一條站立的金融街。

“受益于中國(guó)的金融改革開(kāi)放，我們?cè)?016年落戶(hù)上海自貿(mào)區(qū)，成為中國(guó)首批外商獨(dú)資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！蹦ΩY管副總經(jīng)理周玲玲說(shuō)，公司目前已獲批QDLP資格，可以向境內(nèi)投資者發(fā)行基金，幫助他們進(jìn)行資產(chǎn)的多元化配置。

這樣的第一、首個(gè)，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史還有數(shù)十個(gè)之多：

1990年，中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)——浦東的外高橋保稅區(qū)批準(zhǔn)建立。

1995年，第一家進(jìn)入中國(guó)的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東開(kāi)張營(yíng)業(yè)。

2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東在全國(guó)率先開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)。

2013年，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從浦東起航。

一項(xiàng)項(xiàng)“第一”，猶如一次次“破冰”。黨的十八大以來(lái)，黨中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海市委要求，浦東當(dāng)好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

“排頭兵”意味著擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，“先行者”意味著勇氣和探索。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的法寶，也是浦東開(kāi)發(fā)的使命——

2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后，拿出了中國(guó)第一張外商投資負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。從“正面清單”到“負(fù)面清單”，代表著政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權(quán)力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著開(kāi)放力度的不斷加大，負(fù)面清單的長(zhǎng)度不斷縮短。從最早的190條，縮短到最新的48條。

今年上半年，兩家位于上海自貿(mào)區(qū)的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司——韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和怡和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，獲準(zhǔn)成為全國(guó)首批擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，使得韋萊從原來(lái)占比3%-5%左右的企業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入到了100%的全領(lǐng)域保險(xiǎn)市場(chǎng)。韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理徐匯智對(duì)此既興奮又忐忑：“就像原來(lái)在小江小河里游泳，一下子來(lái)到了大海里一樣。”

更多外資機(jī)構(gòu)正從浦東的擴(kuò)大開(kāi)放中嗅得商機(jī)。來(lái)自上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局的信息顯示，今年3月，英國(guó)最大的保險(xiǎn)公司——保誠(chéng)集團(tuán)在陸家嘴設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。截至目前，全球39家知名資管公司在陸家嘴設(shè)立了50余家資產(chǎn)管理類(lèi)機(jī)構(gòu)；全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)中，已有貝萊德、先鋒領(lǐng)航、富達(dá)等9家落戶(hù)浦東。

“如果說(shuō)陸家嘴是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)，樓宇就是我們的生產(chǎn)車(chē)間?！标懠易旃芾砭洲k公室副主任何建木表示。位于陸家嘴核心地段戶(hù)外大屏上跳動(dòng)的數(shù)字，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在牽動(dòng)著國(guó)際金融的神經(jīng)。

不要政策優(yōu)惠，不搞稅收洼地。制度創(chuàng)新，是浦東一以貫之的方向——

今年9月初，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，治療轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。聽(tīng)到這個(gè)消息，“呋喹替尼”研發(fā)方——和記黃埔醫(yī)藥首席科學(xué)官蘇慰國(guó)博士感慨萬(wàn)千。

11年前，從美國(guó)輝瑞回國(guó)創(chuàng)業(yè)的蘇慰國(guó)在浦東張江高科技園區(qū)一間咖啡館與同事聊天時(shí)，忽然來(lái)了靈感。因?yàn)橐霾睿襾?lái)一張餐巾紙，在上面畫(huà)了一個(gè)化學(xué)式結(jié)構(gòu)后匆匆離開(kāi)。兩周后，這個(gè)化合物被合成出來(lái)，這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。

從科學(xué)家的靈感變成治病救人的抗癌新藥，其間該有多少驚險(xiǎn)跨越？“回頭來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但沒(méi)有制度創(chuàng)新的助推，很多靈感可能落不了地?！碧K慰國(guó)說(shuō)。

企業(yè)初創(chuàng)時(shí)，買(mǎi)不起動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元的研發(fā)儀器，張江獨(dú)創(chuàng)性地建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，讓科學(xué)家“背著書(shū)包來(lái)創(chuàng)業(yè)”。新藥研發(fā)出來(lái)了，自建生產(chǎn)廠房又是一筆龐大的開(kāi)支。張江在全國(guó)率先開(kāi)展生物醫(yī)藥代工試點(diǎn)，幫助創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。

沒(méi)有獨(dú)特的自然資源，也沒(méi)有充裕的土地空間。開(kāi)發(fā)開(kāi)放28年來(lái)，制度創(chuàng)新已經(jīng)深深融入浦東的基因。

2005年浦東向國(guó)家爭(zhēng)取成為首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)時(shí)，提出了“三不”原則：一不要政策，二不要項(xiàng)目，三不要資金。2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東掛牌運(yùn)行，5年來(lái)，有三句話始終貫穿其間：“自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景”。

8年的時(shí)間，浦東的城鄉(xiāng)面貌變了很多。但不變的，是堅(jiān)持制度創(chuàng)新的初心。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。堅(jiān)持試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣，是浦東在全國(guó)改革大局中的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)——

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)表示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。

從最早的“一枝獨(dú)秀”，到“四朵金花”，再到后來(lái)遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。如今，全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)自貿(mào)區(qū)。從一個(gè)到一群，浦東在中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用，累計(jì)有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。

在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)，一支圣誕口紅的改革故事堪稱(chēng)典型：作為浦東“證照分離”改革的重要內(nèi)容，“非特殊用途化妝品備案管理試點(diǎn)”于2017年3月1日在浦東率先啟動(dòng)。從原來(lái)的審批管理調(diào)整為備案管理，進(jìn)口化妝品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間從原來(lái)的2至6個(gè)月大幅縮短至5個(gè)工作日。

“我們的一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒，現(xiàn)在能夠做到讓全球同步上市。以前等上幾個(gè)月的審批時(shí)間，產(chǎn)品就過(guò)季了?！睔W萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)人涂春怡說(shuō)，有了好的政策支持，很多化妝品的亞洲首發(fā)會(huì)考慮放在上海進(jìn)行。

“非特化妝品審批改備案”，只是浦東“證照分離”改革的一個(gè)小片段。2016年初，浦東在全國(guó)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)涉及的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分取消審批等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問(wèn)題。

9月剛剛召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，向全國(guó)有序推開(kāi)已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。

浦東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，在改革紅利的釋放中發(fā)揮了“放大器”效應(yīng)：

西部邊陲的云南省，隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關(guān)模式等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，對(duì)外貿(mào)易效率明顯提升。2017年云南省實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口1578億元，同比增長(zhǎng)19.9%。

今年1月，浙江省制定實(shí)施《推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，將98項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入改革范圍。半年來(lái)，試點(diǎn)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。