形成合力，推動綠富同興

——內(nèi)蒙古庫布其沙漠治理經(jīng)驗報道之二

本報記者 吳勇 張棖 寇江澤

庫布其沙漠生態(tài)太陽能發(fā)電綜合示范地。虞東升攝（新華社發(fā)）

走進內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗福源泉生態(tài)示范基地，放眼望去，無邊的沙地長滿了沙柳、楊柴等多種灌木。去年冬天平過茬的沙柳，又頂出一人高的嫩枝，青綠的沙柳枝條隨風(fēng)搖曳。一簇簇沙柳林間的空地上，玉米、南瓜、西瓜等作物長勢喜人。撥開枝蔓，沙地上碧綠的西瓜已接近排球大小。

道路一旁，工人正把剛平茬的沙柳枝條裝上貨車。東達蒙古王集團黨委副書記秦飛告訴記者，這些沙柳的嫩枝將直接做成飼料，粗枝則會送往鄂爾多斯東達林沙產(chǎn)業(yè)公司，這家全國首家沙柳刨花板廠正加足馬力生產(chǎn)。“我們生產(chǎn)的板材不使用任何黏合劑，板材完全靠熱壓技術(shù)成型，是純天然、無污染的優(yōu)質(zhì)建材，供不應(yīng)求?！彼f。

一場透雨，些許微風(fēng)。盛夏來到庫布其沙漠，迎接人們的是和風(fēng)、樹蔭、碧草、瓜果呈現(xiàn)的紅嬌綠軟。印象中咄咄逼人的狂躁沙漠，也能展現(xiàn)溫婉隨和的翩翩風(fēng)度，令人始料未及。

庫布其的變化讓許多人驚嘆。秘訣是什么？

新中國成立之后，特別是改革開放以來，鄂爾多斯人在庫布其治沙過程中敢為人先，銳意改革，探索形成了政府、企業(yè)、公眾共治共享的治理機制。

黨委政府政策性主導(dǎo)，凝聚起治沙的強大力量

“兒時留給我的記憶只有兩個，饑餓和風(fēng)沙?！睆男∩L在達拉特旗展旦召蘇木的李布和說，這里地處庫布其沙漠北緣，極其惡劣的生存環(huán)境讓鄉(xiāng)親們無可奈何，“那個時候沙子動不動就把農(nóng)田推了，房前房后的沙丘經(jīng)常拱上屋頂，人被沙子欺負得沒辦法。為了生存下去，只能跟沙漠抗?fàn)帲墒峭棋纳衬啾?，人的力量太薄弱了?！?/p>

上世紀五六十年代，沙區(qū)百姓過著吃糧靠返銷、花錢靠救濟的艱難生活，“春天種了一坡，秋天收了一車，打了一笸籮煮了一鍋，吃了一頓剩的不多?！痹S多上了年紀的達拉特旗人仍然記得這首順口溜。那時，屢屢出現(xiàn)沙進人退、背井離鄉(xiāng)的“生態(tài)移民”。李布和也一度為生活所迫，外出掙錢養(yǎng)家。

面對脆弱、惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委、政府一直聚焦治沙，接連出臺政策措施。

——20世紀50年代提出“禁止開荒”“保護牧場”，60年代提出“種樹種草基本田”，70年代提出“逐步退耕還林還牧，以林牧為主，多種經(jīng)營”；1978年，在自治區(qū)率先推行“草畜雙承包”的生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，推動了草原生態(tài)保護。

——80年代初，把“五荒地”（荒山、荒灘、荒沙、荒溝、荒坡）劃撥到戶，鼓勵種樹種草，誰種誰有，允許繼承。實施“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”的造林方針，出現(xiàn)了千家萬戶搶治荒沙植樹造林的可喜局面。

——1998年至2000年，先后啟動了“三北”防護林體系建設(shè)三期工程、治沙工程、黃河中游水土保持林工程、退耕還林還草試點示范工程、天然林資源保護工程、日元貸款項目、西鄂爾多斯自然保護區(qū)工程。

——2001年到2010年，鄂爾多斯將改善生態(tài)與解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，實施了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局、人口布局、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、資金使用“六大調(diào)整”。實行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧；編制《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將庫布其沙漠腹地等不適合人類居住的區(qū)域劃為禁止發(fā)展區(qū)；堅持“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，出臺“立草為業(yè)、舍飼精養(yǎng)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護與建設(shè)的基本政策。

這一時期，“五荒”治理由以農(nóng)牧民家庭為主，向企業(yè)、公司大規(guī)模開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變，億利集團、東達集團、伊泰集團、鄂爾多斯集團、通九集團、神華集團等80多家企業(yè)，紛紛進入庫布其防沙治沙。

——黨的十八大以來，鄂爾多斯將生態(tài)文明建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)。認定億利沙漠生態(tài)健康股份有限公司等44家企業(yè)為市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)；著力構(gòu)建綠色金融體系；政府工作突出生態(tài)優(yōu)先，厚植綠水青山新優(yōu)勢。

在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，給予企業(yè)和群眾直接支持，有效促進了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集，實現(xiàn)了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉(zhuǎn)變，由注重生態(tài)保護與建設(shè)工程向科技創(chuàng)新支撐下的綜合防治轉(zhuǎn)變，由單純注重生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)同共進轉(zhuǎn)變。