黨的十八大以來，各基層部隊積極適應依法科學管財新要求，探索公務開支管控新路子，從健全公務卡強制結算目錄到完善公務接待清單機制，從提高財務監(jiān)管質量效益到防范經費資金資產風險，都為厘清公私邊界、加強支出監(jiān)管、規(guī)范權力行使、抑制職務腐敗提供了制度保障，全軍財務建設駛上依法管財、科學理財、節(jié)儉用財“快車道”。

然而，在一些單位，結算報銷單據(jù)審簽程序繁瑣、發(fā)票附帶打印真?zhèn)悟炞C單、車船票附帶打印支付信息截圖、公務刷卡消費提前墊付等“煩心事”，卻讓不少基層官兵感到了困擾。

新形勢下，如何以完善的制度、優(yōu)質的服務、科學的方法邁開精細化管理新步子，有效提高經費保障效益和工作效率？陸軍第73集團軍某旅的做法可供借鑒。

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方 漢繪

陸軍第73集團軍某旅健全完善財務機制提高經費保障質效——

依法理財，探索精細化管理新路子

■解放軍報特約記者 賴文湧 特約通訊員 鄔 林

5月中旬，陸軍第73集團軍某旅財務科著眼優(yōu)化結算報銷工作流程，組織機關20個科室內勤人員召開財務結算報銷工作協(xié)調會。會上，他們圍繞常用財務制度法規(guī)內容進行重點輔導，深入講解預算編制與執(zhí)行、經費開支、資產管理、票據(jù)粘貼等方面的注意事項，幫助其增強財務管理能力。

調整改革以來，該旅結合部隊點多面廣、臨時性物資采購不確定因素增多等實際，制定出臺《物資集中采購實施細則》等20余項財務制度，有效提升了經費結算報銷服務質量。

公務卡支出?工資來還款

內勤工作緣何成為“燙手山芋”

每到月底發(fā)工資，是一件讓官兵感到幸福的事。但對該旅宣傳科干事謝傳富來說，他的工資除了家庭開支，還可能用于墊付公務卡欠額。

“公務卡具備信用卡功能，通過刷卡預付，每筆消費還款期限25天。”謝傳富介紹說，兼管宣傳科經費工作以來，由于財務結算不及時，自己先后用工資提前墊付了將近3萬元。

打印機突然故障，維修花費800元；舞臺音響線路燒壞，請技術人員更換花費500元……這些沒辦法預料的突發(fā)情況，是結算不及時很重要的一個因素。

謝傳富找的是正規(guī)公司，刷的是公務卡，發(fā)票、憑據(jù)等都按財務規(guī)定要求開具，為何還要自己墊付？

財務科助理員陳俊敏介紹說，按規(guī)定，部隊在籌劃年度經費的基礎上，要提前一個月籌劃下個月經費預算，由于臨時消費沒能列入當月預算不能及時結算，只能將這筆錢順延做入下個月預算。

按財務規(guī)定，在公務卡還款期之前，可以向財務科預借經費先還款，但為減少審批手續(xù)，除了金額較大的欠款外，內勤人員往往選擇自己墊付。如此一來，完成財務結算的時間跨度遠遠大于公務卡還款期限。

“墊付的錢雖能返還個人，但對經濟并不寬裕的人來說，著實是件煩心事?！敝x傳富介紹說，由于花錢屬敏感事務，受工作緊急與審批程序沖突、大項經費審批權限高、采購物品限制多等問題困擾，內勤工作成了大多數(shù)人避之唯恐不及的“燙手山芋”。

刷卡很簡單?報賬卻不易

報銷程序繁瑣導致“因噎廢食”

公務卡使用，讓經費管理更加透明和規(guī)范。提高審批權限、設置多人把關，同樣是嚴控經費開支、厲行勤儉節(jié)約、防止違規(guī)操作的有效做法。

“刷卡是簡單，但簽票就麻煩了?！闭勂饒箐N審簽，該旅信息保障科參謀鄭鐸也有苦衷，“除了要完成日常業(yè)務、訓練外，還有一大摞票據(jù)等著我去找領導審簽。一旦哪位領導不在位，就會因卡殼耽誤時日?！?/p>

“簽票看起來簡單，實際上要占用大量時間和精力?！弊饔柨茀⒅\易高尚深有同感：“完成財務結算，要經過本人、所在科室、財務科、部門領導、分管領導、旅軍政主官多級把關，由于審批權限限制，如遇3萬元以上經費還需其他常委審簽?！?/p>

“改革調整后，部隊點多面廣，領導力量分散。一旦趕上駐訓，找領導簽票更是難上加難?！币赘呱袛偸譄o奈地說。

審簽麻煩，核驗票據(jù)更是不易?！捌睋?jù)類別多，發(fā)票、驗收單、車票等多達十幾種，出現(xiàn)任何問題都會導致報不了賬?！比肆Y源科內勤人員鄒桂洋非常苦惱，全旅官兵的差旅費都要由人力資源科負責報銷，需要處理的票據(jù)數(shù)量之多可想而知。

“很多官兵對財經管理規(guī)定不熟悉，刷卡未索取pos單、接受假發(fā)票等問題時常出現(xiàn)?！痹撀梅揽諣I司務長李庭康苦笑著說，由于涉及官兵切身利益，他們需要對每張票據(jù)都進行核查，并對相應問題進行反饋和整改，如此一來就需要一個較長的周期。

調查中還發(fā)現(xiàn)，由于賬單報銷要求高、程序繁瑣、時間跨度長，對一些急需花錢的事項，個別官兵能省則省、能拖就拖，在一定程度上影響了單位建設發(fā)展。

制度化理財?動態(tài)化管控

規(guī)范管理流程助推“陽光理財”

為徹底糾正拖延推諉現(xiàn)象，該旅不斷探索制度化、動態(tài)化、科學化管理方法手段，推進經費管理使用有法可依、執(zhí)法從嚴，提高財務管理的質量效益。

嚴格落實公務卡支付結算制度。為各個科室辦理公務卡，嚴格落實公務卡支付制度。要求各科室在報銷時實行發(fā)票、刷卡憑證、購物小票“三票”齊全，確認發(fā)票單位與金額等要素與刷卡記錄是否一致，杜絕“湊發(fā)票報銷”“多開虛開發(fā)票”“搭車消費”等違規(guī)現(xiàn)象，實現(xiàn)經費預借、消費支付、結算報銷全程透明封閉運行。

改進資金管理手段。建立資金流動審核監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握每一筆資金的來源去向；建立銀行賬戶資金流動預警系統(tǒng)，對供應單位銀行賬戶資金流向進行監(jiān)控查詢；建立網上對賬系統(tǒng)，利用網銀功能和審核監(jiān)控系統(tǒng)，對結算審核、會計記賬、出納記賬、銀行出入賬等進行核查，實現(xiàn)網上實時對賬，確保資金安全。

規(guī)范結算報銷流程。定期組織各科室“內勤”人員學習財務制度法規(guī)，在嚴守制度規(guī)定的基礎上，通過調整結算支付程序、明晰報銷單據(jù)要素等措施，優(yōu)化規(guī)范結算報銷工作流程。針對官兵在結算報銷中遇到的具體問題，財務人員現(xiàn)場解答指導，從源頭上避免違規(guī)花錢等問題的發(fā)生。

通過健全完善規(guī)范的管理機制，該旅不僅形成了“管財規(guī)范、理財先進、用財透明”的新格局，也從源頭上減少了違規(guī)違紀現(xiàn)象，充分發(fā)揮了經費的保障效益。