1954年的憲法，是新中國的第一部憲法。這部憲法的公布和實施，在新中國的法制建設(shè)上，具有里程碑的意義。

這部憲法從起草到第一屆全國人民代表大會第一次會議通過，歷時8個月零12天。最初，陳伯達在1953年十一二月間寫了一個稿子，沒有被采用。從1954年1月9日起，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組在杭州重新起草，小組成員是胡喬木、陳伯達、田家英。這一稿，修改了七八次，后又經(jīng)中共中央政治局討論修改了兩次。

1954年3月23日，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨向憲法起草委員會正式提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。從3月23日到6月11日，憲法起草委員會先后召開七次會議，對憲法草案進行討論和修改。在這中間，全國政協(xié)和各省市黨政機關(guān)、軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各民主黨派和人民團體，共8000人進行討論，提出的修改意見達5900多條。

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第十三次會議，作關(guān)于憲法草案說明的報告。會議經(jīng)過討論，一致通過《中華人民共和國憲法草案》，并于當(dāng)天正式公布，交付全國人民討論并征求意見。在這次會議上，傅作義委員發(fā)言說：“在召集會議上，大家一致同意寫上一條：中華人民共和國主席是國家元首。可是被毛主席抹去了。但是并不能抹去億萬人民衷心的愛戴。愈謙遜愈偉大，愈偉大愈謙遜?！睂@些話，毛澤東在會上作了一些解釋，說：“有人說，憲法草案中刪掉個別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因為謙虛才不寫?？茖W(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。”這里我順帶澄清一個事實。過去有人認為，毛澤東這些話是針對他拒絕了關(guān)于將這部憲法命名為“毛澤東憲法”的建議而講的，其實不是。

憲法草案公布以后，在近3個月的時間里，全國各界共有1.5億多人參加憲法草案的討論，提出118萬多條修改、補充意見和問題。飽受數(shù)千年封建專制統(tǒng)治的中國人民，有史以來第一次享受到如此充分的民主權(quán)利，享受經(jīng)過長期革命斗爭所得來的勝利成果。正如毛澤東所說，“憲法是采取征求廣大人民意見這樣一個辦法起草的”。他還說：這次起草憲法的一個成功的經(jīng)驗，是“采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”，今后，“一切重要的立法都要采用這個方法”。

毛澤東為起草憲法確定的指導(dǎo)思想是“以事實為根據(jù)”，即從當(dāng)時中國的實際出發(fā)，同時以外國的憲法（社會主義的和資本主義的）、中國過去的歷次憲法作參考。他認為，制訂本國憲法，參照別國憲法和中國歷史上有過的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國國情，加以吸收；不好的甚至是反動的東西，也可以引為鑒戒。當(dāng)時毛澤東閱讀了國內(nèi)外一些憲法，并開列書目，要求中央政治局委員和在京的中央委員閱讀，這是中共高層領(lǐng)導(dǎo)第一次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律。

中國的憲法是屬于社會主義類型的憲法，所以毛澤東著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年的蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國家的憲法。1918年蘇俄憲法，把列寧寫的《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》放在前面，作為第一篇。毛澤東從中受到啟發(fā)，決定在憲法總綱的前面寫一段序言?！靶蜓浴边@種形式，成為中華人民共和國憲法的一個特點，一直保持到現(xiàn)在。毛澤東對資本主義憲法也作了研究。他說，對資產(chǎn)階級民主不能一筆抹煞，不能說他們的憲法在歷史上沒有地位。他認為，1946年《法蘭西共和國憲法》是代表了比較進步、比較完整的資產(chǎn)階級內(nèi)閣制的憲法。

在憲法起草過程中，有一個問題，存在過不同的意見，就是憲法要不要寫綱領(lǐng)性的內(nèi)容，即將來要完成的任務(wù)。1936年斯大林曾說過，憲法只能承認事實，而不能搞綱領(lǐng)。胡喬木贊成斯大林這個意見。毛澤東不贊成，他說：“一般地說，法律是在事實之后，但在事實之前也有綱領(lǐng)性的。1918年蘇維埃俄羅斯憲法就有綱領(lǐng)性的。我們這個憲法有兩部分，就有綱領(lǐng)性的。國家機構(gòu)那些部分是事實，有些東西是將來的，比如三大改造之類?！?/p>

1954年憲法從內(nèi)容上和結(jié)構(gòu)上講，主要有以下幾個特點：第一，從法律上保證實施過渡時期的總路線。第二，從法律上保證發(fā)展國家的民主化。憲法中關(guān)于國家機構(gòu)和人民權(quán)利的各項規(guī)定，都從法律上保障了國家民主化的發(fā)展。第三，從法律上加強各民族的團結(jié)。憲法在序言和總綱中，確定我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族享有自由平等的地位。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結(jié)的行為。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。第四，這部憲法是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。1949年的《共同綱領(lǐng)》起了中華人民共和國臨時憲法的作用，憲法在起草的時候，充分利用了《共同綱領(lǐng)》，保留了《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于我國國家性質(zhì)、人民民主制度、人民權(quán)利、民族政策等方面的各種基本原則，并作了充分詳細的規(guī)定。所以憲法序言里說，這部憲法是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。第五，這部憲法的結(jié)構(gòu)和文字力求簡明，通俗易懂。條文共106條，14000字，完全用白話文寫成，凡是可以避免的難懂的字，一律避免。因為憲法是要在全國人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，所以憲法起草小組在憲法的結(jié)構(gòu)和文字方面采取了這樣的方針。為了將憲法搞得盡可能完備，憲法起草委員會特地邀請法學(xué)家周鯁生和錢端升為法律顧問，語言學(xué)家葉圣陶和呂叔湘為語言顧問。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過《中華人民共和國憲法》時，出席會議代表1197人，投票1197張，同意票1197張，全票通過。中國有史以來第一部人民的憲法誕生了。中國各族人民經(jīng)過長期的艱難斗爭，終于有了一部代表自己利益、體現(xiàn)民主原則和社會主義原則的憲法。

1954年憲法制定后的50多年間，中國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大的變化。從1982年以來，根據(jù)新時期的實踐經(jīng)驗，我國憲法經(jīng)過幾次修改，但仍然是建立在1954年憲法的基礎(chǔ)上，是1954年憲法的繼承和發(fā)展。

（作者：中共中央文獻研究室原主任、編審）

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