性質(zhì)定位。黨的十九大報(bào)告明確從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目的落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合發(fā)展已由初步融合過(guò)渡到了深度融合，因此，軍民融合法的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一部落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略的龍頭法律。它的位階應(yīng)當(dāng)是全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法，規(guī)定軍民融合發(fā)展實(shí)施的基本原則，規(guī)定軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中整合多元主體利益時(shí)存在的法律關(guān)系、法律行為和法律責(zé)任。

需求定位。黨的十九大報(bào)告指出，世界上沒(méi)有完全相同的制度模式，制度不能脫離特定的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)制度模式。我國(guó)獨(dú)特的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度決定了我國(guó)應(yīng)當(dāng)在借鑒美國(guó)等軍民融合發(fā)展成熟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，形成有中國(guó)特色的軍民融合法治體系。對(duì)比其他國(guó)家軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家80％至90％的國(guó)防裝備采購(gòu)來(lái)源是地方企業(yè)，很多地方企業(yè)，比如正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的美國(guó)通用電氣作為工業(yè)領(lǐng)先的制造商，為工業(yè)組織提供先進(jìn)軟件功能，從而提供驚人的價(jià)值和創(chuàng)新理念。

國(guó)防工業(yè)建設(shè)如果學(xué)習(xí)地方企業(yè)的創(chuàng)新理念，則能更快達(dá)到集約高效的目標(biāo)。我國(guó)國(guó)防工業(yè)“民參軍”門檻高，軍工市場(chǎng)還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；國(guó)防工業(yè)科研資源統(tǒng)籌和共享不夠，創(chuàng)新遇到瓶頸，需要借鑒很多民企的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果；對(duì)于社會(huì)資本的利用，例如軍用住房的商業(yè)化出租，有待進(jìn)一步提升，投資和監(jiān)管機(jī)制有待完善；軍工企業(yè)科研生產(chǎn)自成體系，軍民兩用高技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用不足，與社會(huì)企業(yè)的協(xié)同合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；軍事人才培養(yǎng)不充分，整體技術(shù)水平和人員積極性處于停滯不前的狀態(tài)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展的深入推進(jìn)。問(wèn)題的出現(xiàn)伴隨著需求的產(chǎn)生，如何滿足當(dāng)下我國(guó)軍隊(duì)發(fā)展的需求，如何通過(guò)具體舉措解決發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡不充分的問(wèn)題，將是軍民融合法面臨的挑戰(zhàn)。

內(nèi)容定位。軍民融合法應(yīng)當(dāng)是一次全新的頂層設(shè)計(jì)和立法實(shí)踐，這種全面的頂層設(shè)計(jì)是對(duì)軍民融合戰(zhàn)略從人、財(cái)、物、信息等角度全方位的落實(shí)。正如黨的十九大報(bào)告所述，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，完善國(guó)防軍民融合發(fā)展的法律制度體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，明確法律責(zé)任，維護(hù)軍屬合法權(quán)益，深化武警部隊(duì)改革，建設(shè)現(xiàn)代武裝警察部隊(duì)。

良好的制度運(yùn)行需要法律的切實(shí)保障。依據(jù)軍民融合法的頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展好低位階法律法規(guī)的規(guī)范指引和保障作用，鼓勵(lì)地方制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，對(duì)以往制定的諸如經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、國(guó)防交通、軍事采購(gòu)與物流、裝備科研生產(chǎn)等方面的配套法規(guī)進(jìn)行及時(shí)清理，革故鼎新，推動(dòng)軍民融合法律法規(guī)的立改廢釋，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的軍民融合法治體系。

記者：就當(dāng)前環(huán)境，您認(rèn)為軍民融合法立法條件是否成熟？

周?。?/strong>所謂融合，用恩格斯的話理解，許多力量融合為一個(gè)總的力量，就造成一個(gè)新的力量。需要的力量是無(wú)法抗拒的。實(shí)踐證明，判斷一項(xiàng)立法的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，主要取決于需求、共識(shí)、現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐是否存在立法需求，并且這種需求屬于全國(guó)共性立法需求；二是決策層是否對(duì)此項(xiàng)立法達(dá)成共識(shí)；三是在既定法律體系中，該法是否不可替代，并且與相關(guān)的上位法、下位法是否能夠有效銜接；四是有無(wú)成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此，目前我國(guó)軍民融合法的立法時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟，落實(shí)軍民融合深度發(fā)展亟需建立健全軍民融合法治體系。