政府工作報告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 李克強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
五年來，經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
五年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。
五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。
五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。
五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢；進(jìn)出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。
過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。
五年來，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。
（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。采取既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)的舉措，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。經(jīng)過艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟中高速增長，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。
堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。加強地方政府債務(wù)管理，實施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬億元。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規(guī)模適度增長。采取定向降準(zhǔn)、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對“錢荒”等金融市場異常波動，規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，維護(hù)了國家經(jīng)濟金融安全。
（二）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。
扎實推進(jìn)“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。
加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實行包容審慎監(jiān)管，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統(tǒng)消費提檔升級、新興消費快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多資金投向強基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農(nóng)村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題，我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。擴大科研機構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項目和經(jīng)費管理，深化科技成果權(quán)益管理改革。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達(dá)到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強。國資國企改革扎實推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。財稅改革取得重大進(jìn)展，全面推行財政預(yù)決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二?；痉砰_利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)改革，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機制，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨浮嵤┽t(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點。各領(lǐng)域改革的深化，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟水平顯著提升。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地。在上海等省市設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū)，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機制、退稅增量全部由中央財政負(fù)擔(dān)，設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進(jìn)了自身發(fā)展，給世界帶來重大機遇。
（六）堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制實施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點項目。出臺一系列促進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護(hù)和開發(fā)有序推進(jìn)。實施重點城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。
（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業(yè)政策，重點群體就業(yè)得到較好保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生。啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創(chuàng)佳績。
（八）堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件，強化追責(zé)問責(zé)。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。
（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章。省、市、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單。開展國務(wù)院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴(yán)肅問責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風(fēng)險全程管控。加強地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機制，最大程度降低了災(zāi)害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護(hù)了公共安全。
貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量，“三公”經(jīng)費大幅壓減。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
各位代表！
過去五年，民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進(jìn)。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長足進(jìn)展。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨特貢獻(xiàn)。
過去五年，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強軍興軍開創(chuàng)新局面。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團(tuán)結(jié)。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。
過去五年，港澳臺工作取得新進(jìn)展。“一國兩制”實踐不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進(jìn)一步彰顯，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進(jìn)，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護(hù)了臺海和平穩(wěn)定。
過去五年，中國特色大國外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、氣候變化大會、世界經(jīng)濟論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國智慧。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。
各位代表！
回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發(fā)展成就實屬來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
安不忘危，興不忘憂。我們清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強、工作作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費意見較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負(fù)人民重托！
