建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

——透視國務(wù)院機構(gòu)改革十大關(guān)鍵詞

新華社“新華視點”記者齊中熙、宋曉東、李勁峰

１３日，第十三屆全國人大一次會議聽取關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少８個，副部級機構(gòu)減少７個。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門為２６個。改革著重推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。

——關(guān)鍵詞１

自然資源監(jiān)管：組建自然資源部，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護

方案提出，組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

國務(wù)委員王勇在第十三屆全國人民代表大會第一次會議作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案說明時表示，自然資源部主要職責(zé)是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

全國人大代表、湖北省黃石市市長董衛(wèi)民說，自然資源部門的組建，將解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——關(guān)鍵詞２

污染防治：組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法

方案提出，組建生態(tài)環(huán)境部。不再保留環(huán)境保護部。

說明指出，生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

全國人大代表、天津市寧河區(qū)委書記王洪海說，生態(tài)環(huán)境保護過去存在職責(zé)分散，各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)難以統(tǒng)一的問題。改革方案從大環(huán)境大生態(tài)大系統(tǒng)入手，能夠保證持續(xù)用力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

——關(guān)鍵詞３

鄉(xiāng)村振興：組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，全面解決“三農(nóng)”問題

方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。不再保留農(nóng)業(yè)部。

說明指出，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)包括，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

全國人大代表、河南省濟源市市長石迎軍說，改革把過去分散的涉農(nóng)項目和管理職責(zé)進行整合，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

——關(guān)鍵詞４

健康中國：組建國家衛(wèi)生健康委員會，防控重大疾病并應(yīng)對老齡化

方案提出，組建國家衛(wèi)生健康委員會。保留全國老齡工作委員會。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

說明指出，國家衛(wèi)生健康委員會主要職責(zé)是，擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、負責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院院長胡豫說，改革有助于樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動健康中國戰(zhàn)略實施，把過去分散在醫(yī)療、民政等部門的養(yǎng)老看護保健等職能整合，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

——關(guān)鍵詞５

公共安全：組建應(yīng)急管理部，防范化解重特大安全風(fēng)險

方案提出，組建應(yīng)急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局，由應(yīng)急管理部管理。不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

說明指出，應(yīng)急管理部的職責(zé)主要包括，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作；建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度；公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。

中國人民大學(xué)法治與社會治理研究中心執(zhí)行主任王旭教授表示，改革健全了社會公共安全體系，在面臨災(zāi)害時更加及時有效地調(diào)動各項資源，快速實現(xiàn)上下聯(lián)動，提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供更堅強的力量。

——關(guān)鍵詞６

科技創(chuàng)新：重新組建科學(xué)技術(shù)部，進一步釋放創(chuàng)新活力

方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部。國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理。

說明指出，科學(xué)技術(shù)部的主要職責(zé)是，擬定國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責(zé)引進國外智力工作等。

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委書記張興會說，重新組建科學(xué)技術(shù)部，可以優(yōu)化配置科技資源，建設(shè)科技創(chuàng)新人才隊伍，進一步釋放創(chuàng)新的強大活力，有助于加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

——關(guān)鍵詞７

市場監(jiān)管：組建國家市場監(jiān)督管理總局，推進綜合執(zhí)法

方案提出，組建國家市場監(jiān)督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

說明指出，國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)是，負責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制；承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法；組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略等。

全國人大代表、上海社會科學(xué)院副院長張兆安說，組建國家市場監(jiān)督管理總局，可以進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

——關(guān)鍵詞８

防范金融風(fēng)險：組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，混業(yè)監(jiān)管強筑牢安全底線

方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

說明指出，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并后，可以有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊。在制定金融機構(gòu)的風(fēng)控標準時，可以更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于筑牢防范金融風(fēng)險的安全底線。

——關(guān)鍵詞９

公共服務(wù)：組建退役軍人事務(wù)部、國家移民管理局、國家醫(yī)療保障局，加強不同群體不同領(lǐng)域的精準服務(wù)與保障

改革方案提出了一系列公共服務(wù)的部門調(diào)整：組建退役軍人事務(wù)部；組建國家移民管理局；組建國家醫(yī)療保障局；全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為財政部管理。

說明指出，退役軍人事務(wù)部的主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，負責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作等。國家移民管理局的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實施，負責(zé)出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理、外國人停留居留管理等。國家醫(yī)療保障局的主要職責(zé)是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺等。

全國人大代表、江西省撫州市市長張鴻星說，改革突出體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)先的價值導(dǎo)向。把涉及民生領(lǐng)域的問題全覆蓋，精準管理，讓更多的百姓享受優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。

——關(guān)鍵詞１０

文化軟實力：組建文化和旅游部、國家廣播電視總局，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)

方案提出，組建文化和旅游部，不再保留文化部和國家旅游局。組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，不再保留國家新聞出版廣電總局。

說明指出，文化和旅游部的主要職責(zé)包括，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程等。國家廣播電視總局的職責(zé)包括，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量等。

全國人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州歌舞團副團長咸順女表示，改革有利于促進文化與旅游融合發(fā)展，文化市場發(fā)展和對外交流，提高廣播電視的節(jié)目質(zhì)量和影響力，彰顯大國文化自信。

（參與采寫：何欣榮、劉碩、翟永冠）