十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行憲法修正案專(zhuān)題記者會(huì)

憲法修改是一件利國(guó)利民的大喜事

3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議秘書(shū)處法案組組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，法案組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。圖為中外記者爭(zhēng)相舉手提問(wèn)。翁奇羽攝（人民視覺(jué)）

3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議秘書(shū)處法案組組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，法案組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

中國(guó)法治建設(shè)取得重大成果

11日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)11日發(fā)布公告，憲法修正案予以公布施行。

沈春耀說(shuō)：“憲法修改是國(guó)家政治生活的一件大事，是一件利國(guó)利民的大喜事，是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，我國(guó)法治建設(shè)取得的重大成果，也是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議順利完成的第一項(xiàng)重要議程，可喜可賀?！?/p>

沈春耀表示，此次憲法修改的主要目的，是要把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)、方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

憲法修正案共21條，內(nèi)容包括：確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，修改全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定等。

“憲法修正案的通過(guò)，必將有力推動(dòng)和保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。”沈春耀說(shuō)。

反映全黨全國(guó)各族人民共同心愿

這次修改憲法的一個(gè)重要內(nèi)容，是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法。沈春耀表示，這反映了全黨全國(guó)各族人民的共同心愿。

他表示，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，在黨內(nèi)外、在全國(guó)上下已經(jīng)形成廣泛的高度認(rèn)同?！霸趹椃P(guān)于國(guó)家的指導(dǎo)思想中及時(shí)反映我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)新的最新成果，是中國(guó)憲法的一大特點(diǎn)，也是憲法制度發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)?！鄙虼阂f(shuō)。

在談及憲法修正案中增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”時(shí)，沈春耀表示，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)憲法中的規(guī)定非常明確，此次修改是在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)化、深化和拓展，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時(shí)代性。

在談到中國(guó)共產(chǎn)黨和憲法關(guān)系時(shí)，沈春耀表示，堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)；堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、修改憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施和執(zhí)行憲法；黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，沒(méi)有任何矛盾，沒(méi)有任何問(wèn)題?！鄙虼阂f(shuō)。

健全國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措

此次憲法修改了國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行憲法第79條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”中“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”刪去。

“這有非常重要的意義和考慮?！鄙虼阂f(shuō)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的中央委員會(huì)總書(shū)記任期任職的規(guī)定、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席任職任期方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于國(guó)家軍委主席任職任期的規(guī)定，都沒(méi)有連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆的規(guī)定。因此許多單位和同志提出，憲法關(guān)于國(guó)家主席的規(guī)定也應(yīng)該采取一致做法。

“這種修改完善，是健全國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，也有利于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！鄙虼阂f(shuō)。

沈春耀表示，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨、大國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是必要的，而且是最為妥當(dāng)?shù)摹＿@種領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式是中國(guó)共產(chǎn)黨從長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索和總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。

“中國(guó)共產(chǎn)黨走到今天，克服了一系列艱難險(xiǎn)阻，也解決了一系列重大問(wèn)題、課題、難題，其中包括黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)有序更替和保持黨和國(guó)家生機(jī)活力、長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們成功開(kāi)辟、堅(jiān)持和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。今后，我們也一定能夠沿著這條道路越走越寬廣，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！鄙虼阂f(shuō)。

深化監(jiān)察體制改革的重要舉措

憲法還增加了有關(guān)憲法宣誓內(nèi)容。沈春耀說(shuō)，這是一種加強(qiáng)和提升，對(duì)憲法的貫徹實(shí)施、弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)、增強(qiáng)憲法自信，都會(huì)起到重要作用。

這次憲法修改新增了監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)深化監(jiān)察體制改革、反腐敗工作意義重大。鄭淑娜表示，深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革。其中一個(gè)重要任務(wù)就是要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。由于這是涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，所以需要做頂層設(shè)計(jì)，并在憲法中做出規(guī)定。她介紹說(shuō)，這次憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位以及工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，包括與其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系都做出了規(guī)定。

憲法修正案還對(duì)設(shè)區(qū)市的立法、立法權(quán)予以規(guī)定。鄭淑娜表示，這次修改賦予了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，同時(shí)又設(shè)立了幾道防線(xiàn)。一是在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面有一定限制。二是不抵觸。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)不能與憲法、法律、行政法規(guī)，包括本省的行政法規(guī)相抵觸。三是報(bào)批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要經(jīng)過(guò)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。四是報(bào)備案。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)要通過(guò)省人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。