文化立法：5年人大立法工作一大亮點

——訪全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰

我國文化立法正在駛?cè)肟焖俾?。近兩年來，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法相繼出臺并實施，打破了依靠部門規(guī)章、“紅頭文件”管理文化工作的傳統(tǒng)格局，文化建設(shè)初步走上了法治軌道。新法頒布實施，將對政府管理模式、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾文化生活產(chǎn)生哪些具體影響，下一步還有哪些文化法律即將制定。近日記者就相關(guān)問題，采訪了全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰。

記者：長期以來我國文化領(lǐng)域法律僅有文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等少數(shù)幾部，但近兩年文化立法明顯加速。為什么以前普遍認(rèn)為很難立法的文化領(lǐng)域會出現(xiàn)立法加速的現(xiàn)象？

柳斌杰：文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化建設(shè)是五位一體總體布局里一個重要的方面。黨的十八大以來，黨中央、全國人大高度重視文化立法工作。十八大和十八屆四中全會，對于文化立法都提出了明確的要求。全國人大根據(jù)中央部署，組織力量加快了文化立法的進(jìn)程，從立法的規(guī)劃到立法力量的調(diào)配，都提上了重要的議事日程。全國人大教科文衛(wèi)委、文化部、國家新聞出版廣電總局、國務(wù)院法制辦等文化立法相關(guān)部門緊密配合，積極推動。經(jīng)過這幾年的努力，我們制定出臺的文化法律相當(dāng)于過去的一倍，填補(bǔ)了文化立法的一些空白，文化立法成為這一屆全國人大立法工作的一大亮點。

從立法工作角度講，也實現(xiàn)了新的突破。文化領(lǐng)域的立法是有相當(dāng)難度的，涉及意識形態(tài)的問題，涉及政府責(zé)任、公民權(quán)利的問題，涉及社會公共服務(wù)體系的構(gòu)建，也涉及人民精神文化生活的問題。不像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則比較成熟，文化立法的每個領(lǐng)域都是開創(chuàng)性的。舉例說，公共文化服務(wù)保障法，這是中國特色的法律，國際上有公共服務(wù)，但沒有我們這樣社會主義性質(zhì)的惠及全民的公共文化服務(wù)。過去也沒有這方面的法律依據(jù)。完成這樣的法律，是制度創(chuàng)設(shè)，是對中國文化發(fā)展道路的一種規(guī)范。我們堅持以人民為中心的文化發(fā)展方向，必然把公共文化服務(wù)放到核心位置。立法既要厘清政府對公共文化服務(wù)的責(zé)任，也要滿足人民群眾對文化公共服務(wù)的要求和向往，還要適應(yīng)政策、資金、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度等客觀因素。公共文化服務(wù)保障水平太高，我們做不到；太低，又不適應(yīng)社會主義文化發(fā)展的要求。立法就是要尋找很多矛盾、關(guān)系的平衡，尋求最大結(jié)合點。

再比如公共圖書館法，類似的法律，國際上很多國家都有，但我們的公共圖書館法有很大的創(chuàng)新，突出了中國特色。首先，這部法律把政府主導(dǎo)放到首要位置，把為群眾提供圖書館服務(wù)納入縣以上各級政府的責(zé)任里面。二是鼓勵社會參與。中國歷來有書香傳統(tǒng)，一些有名望的開明紳士，藏書、捐書，把公共圖書館建設(shè)設(shè)計為社會各方力量能夠參與，更加豐富人民群眾的閱讀生活。三是把服務(wù)全民閱讀規(guī)定為公共圖書館的基本任務(wù)，這是一個新的亮點。免費、公開、平等對社會開放，保障公民的閱讀權(quán)益。四是設(shè)計了公共圖書館運行考核的評價機(jī)制，這是別的法律里面沒有的，開放服務(wù)的好壞與績效掛鉤，設(shè)定經(jīng)費支持、人員收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，就是為了防止公共圖書館變成官僚機(jī)構(gòu)，不開放不服務(wù)，或只對少數(shù)人服務(wù)。這些制度方面的創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國的特色。

這些法律，體現(xiàn)了黨的十九大所提出的走中國特色文化發(fā)展道路的重要思想，按照中國特色的要求，整體推進(jìn)文化建設(shè)，為今后的文化立法奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

記者：公共圖書館法今年實行，公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法實施即將一年，在實施過程中，全國人大對這些法律實際運行的社會效果，有哪些了解？

柳斌杰：總體上，大家對這幾部法律的評價是很高的。從各界反映情況來說，一是這些法律落實了憲法第二十二條關(guān)于保障公民文化權(quán)益的規(guī)定。二是進(jìn)行公共文化服務(wù)方面的工作有了法治保障，相關(guān)工作部門依據(jù)法律，可以提出各種計劃、措施和落實的辦法，像國務(wù)院、各省市先后出臺了指導(dǎo)意見和地方性法規(guī)，有了法律，下面就好操作。三是對人民群眾的文化保障是實實在在、有法可依的。四是在文化管理上也進(jìn)入了法治軌道，有利于全面依法治國的推進(jìn)。

具體說，一是很多地方出臺了公共文化服務(wù)的財政預(yù)算、圖書館采購規(guī)劃、服務(wù)經(jīng)費的保障，依法納入了預(yù)算，過去沒有法律，這些經(jīng)費就不能放到預(yù)算中，要靠政府領(lǐng)導(dǎo)是否重視來安排經(jīng)費預(yù)算。二是設(shè)施建設(shè)上，也進(jìn)一步加快，縣級以上的圖書館，包括高等院校、企業(yè)的圖書館建設(shè)進(jìn)一步加快。公共圖書館評級制度進(jìn)一步深化，有望一兩年內(nèi)，絕大多數(shù)公共圖書館達(dá)到文化部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是服務(wù)改進(jìn)，實行了新的考核機(jī)制，同服務(wù)質(zhì)量掛鉤，調(diào)動了工作人員的積極性。公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法實施以來，短短時間，調(diào)動了各方面的積極性，對公共文化服務(wù)水平的提高，有很大的促進(jìn)作用。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也產(chǎn)生了良好的影響，多元投資進(jìn)一步活躍，各種資本進(jìn)入電影市場；審查制度進(jìn)一步透明公開，促進(jìn)了電影市場的繁榮。隨著相關(guān)法律的深入實施，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會越來越好。

記者：下一步還有哪些文化領(lǐng)域法律在起草或修訂？

柳斌杰：走進(jìn)新時代，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動立法工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；要按照中央關(guān)于加快文化立法的要求，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)文化領(lǐng)域立法，為滿足人民群眾過上美好生活的新期待、提供豐富的精神食糧，提供堅強(qiáng)的法律保障。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法經(jīng)過幾年的調(diào)研和起草工作，已經(jīng)到了第八稿，列入全國人大立法規(guī)劃，預(yù)計在今明兩年提請人大常委會審議。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是社會各界十分關(guān)心的重要法律。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要領(lǐng)域。這部法律，對于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益兩個效益具有重要意義。

著作權(quán)法修訂已經(jīng)列入本屆全國人大立法規(guī)劃。但是遇到了一些新情況，受互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的影響，電影電視網(wǎng)絡(luò)視頻、大型賽事轉(zhuǎn)播等的國際協(xié)調(diào)，新聞作品的著作權(quán)保護(hù)問題，都需要重新研究，要找到合理的保護(hù)辦法。現(xiàn)在最新一稿，正在送國務(wù)院審定。

文物保護(hù)法的修改，已經(jīng)提上日程。要適應(yīng)黨的十九大所提出的文化遺產(chǎn)保護(hù)方針，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的精神，使文物能夠得到很好的保護(hù)，也能使文物很好地活起來。

文化市場的立法正在研究?，F(xiàn)在文化市場不夠規(guī)范，存在制假造假，欺騙消費者等問題，需要專門針對文化市場制定一部法律，使我們的文化建設(shè)納入法治軌道，無論產(chǎn)業(yè)、事業(yè)、市場、傳播都能依法進(jìn)行，體現(xiàn)全面依法治國的要求，保障市場規(guī)范有序，促進(jìn)文化繁榮興盛。

《 人民日報 》（ 2018年03月01日 19 版）