港珠澳大橋主體工程日前完成交工驗(yàn)收，通車在即。 新華社記者 梁 旭攝

春天里，我們闊步前行

——聚焦2018年地方兩會(huì)熱點(diǎn)話題

■陸天成 姚碩賢

話題一：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

焦點(diǎn)：淡化GDP目標(biāo)?振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。地方兩會(huì)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為高頻詞，很多地方在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)更加務(wù)實(shí)，主動(dòng)下調(diào)了預(yù)期目標(biāo)，降低了GDP增速。例如，與2017年相比，云南從9.5%下調(diào)至8.5%，重慶從9.3%下調(diào)至8.5%，浙江從7.8%下調(diào)至7.0%。尤其值得一提的是，2017年GDP增速最高的貴州，則從10.2%下調(diào)至10.0%；經(jīng)濟(jì)體量連續(xù)29年保持全國(guó)第一的廣東從7.5%下調(diào)至7.0%。

各地主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，展現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，兼顧增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)壓力與挑戰(zhàn)的良好姿態(tài)。在此基礎(chǔ)上，多地已開始取消對(duì)部分市縣的GDP考核。海南就明確，今年將取消12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核。

在淡化GDP增速的同時(shí)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)也成為多地代表委員熱議的話題。廣東將一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.2%。安徽將全面展開全省新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項(xiàng)建設(shè)，制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.2%和14.5%的目標(biāo)?？偟目?，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)令實(shí)體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基已成共識(shí)。

話題二：保障和改善民生

焦點(diǎn)：住房租購(gòu)并舉?醫(yī)改逐步深化

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加大租賃市場(chǎng)供地力度，增加保障性住房建設(shè)成為各地2018年房地產(chǎn)調(diào)控政策中的“主旋律”。北京提出將推進(jìn)已供地290萬(wàn)平方米共有產(chǎn)權(quán)住房和600萬(wàn)平方米商品住房建設(shè)，建設(shè)籌集各類保障性住房5萬(wàn)套，完成棚戶區(qū)改造2.36萬(wàn)戶。上海計(jì)劃今年新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套。廣州明確要率先實(shí)施“租購(gòu)并舉”，組建3家國(guó)有住房租賃公司，搭建“陽(yáng)光租房”平臺(tái)。深圳將開工和籌集人才住房和保障性住房10.2萬(wàn)套，建成住房租賃監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。

除了加強(qiáng)住房保障外，不少地方還將推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等做法列入工作計(jì)劃。山西提出，健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)改進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。上海計(jì)劃深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，繼續(xù)做實(shí)“1+1+1”簽約服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生、護(hù)理人員、公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)。河北提出，著力實(shí)施公立醫(yī)院改革工程，全面落實(shí)藥品采購(gòu)“兩票制”，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，推進(jìn)26家公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度建設(shè)試點(diǎn)。

此外，不少地方也表示，將鞏固取消藥品加成和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革成果，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大醫(yī)改成果。

話題三：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

焦點(diǎn)：綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)?土地制度改革

黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中第一條就是產(chǎn)業(yè)興旺。為此，各地把大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)這一戰(zhàn)略的重要抓手，以期讓農(nóng)民不出家門、不出鄉(xiāng)門就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入。

北京提出，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，積極打造農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。安徽和青海均明確，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。天津?qū)⒎龀謪^(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)4個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)。山西將扶持農(nóng)村電商、物流配送和農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

在為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造綠色環(huán)境的同時(shí)，一些地方還錨定了土地制度改革。山西提出，落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。河南提出，完善承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。云南表示，要深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

焦點(diǎn)：脫貧“成績(jī)單”?作風(fēng)專項(xiàng)治理

習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)要行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。各地兩會(huì)上，脫貧“成績(jī)單”成為人們津津樂(lè)道的話題—多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)以上人口脫貧。

筆者梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2017年全國(guó)至少有100個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧，預(yù)計(jì)2018年還會(huì)有300個(gè)以上貧困縣脫貧摘帽。貧困的版圖越來(lái)越小。比如，貴州去年就減少貧困人口120萬(wàn)人，90個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2300個(gè)貧困村“脫貧摘帽”。云南預(yù)計(jì)2017年實(shí)現(xiàn)115萬(wàn)貧困人口脫貧，四川已有15個(gè)貧困縣摘帽通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)108.5萬(wàn)貧困人口脫貧。

目前，甘肅農(nóng)村貧困人口由2012年底的692萬(wàn)人減少到189萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)13.1%，高于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。山西5年多來(lái)累計(jì)退出4800個(gè)貧困村，275萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.6%下降到3.9%。

取得成績(jī)的同時(shí)，各地還將開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理，對(duì)“數(shù)字脫貧”零容忍。安徽將完善脫真貧真脫貧工作機(jī)制，健全防范返貧機(jī)制，完善督察考核方式，加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。四川提出，絕不允許數(shù)字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧，確保脫貧成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。河北提出，2018年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保脫真貧、真脫貧。