來(lái)源：世界知識(shí) 發(fā)布：2018-08-28 17:08:45
各路對(duì)非峰會(huì)外交，結(jié)果大不相同
除了中國(guó)，非洲的其他合作伙伴、特別是南方伙伴也在一定程度上發(fā)揮著改變世界對(duì)非認(rèn)知的作用，比如印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、巴西、印度尼西亞、以色列以及前幾年比較活躍的委內(nèi)瑞拉和伊朗等國(guó)家?！皝喼匏男↓垺眲t是最早使非洲國(guó)家“向東看”的動(dòng)力。
新加坡一直是非洲諸多國(guó)家參照的榜樣。1993年，新加坡內(nèi)閣資政李光耀就曾邀請(qǐng)包括尼日利亞總統(tǒng)、莫桑比克總理在內(nèi)的25位非洲政商學(xué)界領(lǐng)袖參加“新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲的意義”論壇。雖然這次論壇并沒(méi)有演化為機(jī)制性的對(duì)非峰會(huì)，但是多位非洲代表一起與李光耀討論“經(jīng)歷被殖民的歷史后如何融合多民族、種族”等問(wèn)題，顯示了非洲學(xué)習(xí)新加坡治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的愿望。
馬來(lái)西亞在上世紀(jì)80年代通過(guò)“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的平臺(tái)，與非洲國(guó)家展開(kāi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1995年，馬來(lái)西亞利用舉辦英聯(lián)邦首腦峰會(huì)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始倡導(dǎo)與非洲國(guó)家的“精明伙伴合作關(guān)系”，后來(lái)與非洲國(guó)家輪番舉辦精明伙伴國(guó)際對(duì)話會(huì)，與會(huì)者包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、社會(huì)組織、教育從業(yè)人員和媒體等，廣泛分享發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。很多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾公開(kāi)表示，得益于精明伙伴對(duì)話會(huì)，第三世界小國(guó)、窮國(guó)更有信心去面對(duì)全球化帶來(lái)的各種問(wèn)題。同樣得益于這個(gè)跨界對(duì)話會(huì)，馬來(lái)西亞商界從上世紀(jì)90年代以來(lái)踴躍進(jìn)入非洲大陸投資，1994年馬來(lái)西亞對(duì)南非的投資占到南非外來(lái)投資總額的8%。2011年，馬來(lái)西亞已悄然成為非洲第三大投資國(guó)，僅次于法國(guó)和美國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年來(lái)，馬來(lái)西亞對(duì)全球的直接投資規(guī)模增加四倍以上，其中近五分之一投向非洲。近三四年來(lái)，馬來(lái)西亞對(duì)非投資從石油領(lǐng)域開(kāi)始向電視廣播、電信、銀行金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)拓展。在商界、知識(shí)界等廣泛凝聚共識(shí)，輔之以鼓勵(lì)企業(yè)到非洲投資的直接舉措，這是馬來(lái)西亞對(duì)非合作值得他國(guó)學(xué)習(xí)的地方。
當(dāng)然，并非所有的對(duì)非峰會(huì)外交都能取得令彼此滿(mǎn)意的成果。從1998年出臺(tái)非洲戰(zhàn)略、2005年第一次宣布“非洲年”并被非盟授予觀察員地位至今，土耳其的非洲戰(zhàn)略可謂一路高歌猛進(jìn)，2009年土耳其在非洲設(shè)立的使館只有12個(gè)，在不到十年的時(shí)間里增長(zhǎng)了三倍多。2016～2017年，埃爾多安三次訪問(wèn)非洲。2008年和2014年，還分別在土耳其與赤道幾內(nèi)亞舉辦了土耳其—非洲峰會(huì)。然而，讓土耳其比較難堪的是，在2014年的峰會(huì)上，時(shí)任非盟委員會(huì)主席德拉米尼·祖馬提醒埃爾多安：土耳其在2008年峰會(huì)上宣布的承諾還有很多沒(méi)有落實(shí)。土耳其競(jìng)爭(zhēng)2009～2010年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)席位時(shí)，正值非洲大陸對(duì)土耳其充滿(mǎn)信心和期待，僅有兩國(guó)未對(duì)其投贊成票；但土耳其角逐2015～2016年非常任理事國(guó)席位時(shí)，未能獲得非洲國(guó)家的大規(guī)模支持而敗選。
另一個(gè)在對(duì)非峰會(huì)外交方面遭遇挫折的是極力向非洲國(guó)家推銷(xiāo)自己在反恐和安全領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的以色列。以色列原計(jì)劃在2017年底與非洲國(guó)家在多哥舉行峰會(huì)，后因多哥的反政府示威活動(dòng)而擱淺，但實(shí)際上主要是因?yàn)樵獾皆诎屠账固箚?wèn)題上持不同立場(chǎng)的南非等非洲國(guó)家的抵制。盡管以色列的滴灌農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和清潔能源等技術(shù)在很多非洲國(guó)家頗受歡迎并得以推廣，但其巴勒斯坦政策是以色列拓展對(duì)非關(guān)系的主要障礙之一。比如，雖然以基督徒為主的東非國(guó)家共同體很快就與以色列建立了集體合作機(jī)制，但擁有眾多穆斯林人口的西非地區(qū)則有所不同，西非經(jīng)濟(jì)共同體中最有影響力的尼日利亞一直不同意接納以色列與該次區(qū)域共同體的合作。
在百舸爭(zhēng)流、各顯身手的多元合作時(shí)代，能否落實(shí)對(duì)非峰會(huì)的承諾是“收獲非洲國(guó)家芳心”的關(guān)鍵，這也要求眾多召開(kāi)對(duì)非峰會(huì)的國(guó)家不得不仔細(xì)衡量自己的能力并做好戰(zhàn)略規(guī)劃，不能不切實(shí)際地為了面子而虛張聲勢(shì)。2008年開(kāi)始召開(kāi)對(duì)非峰會(huì)的印度，在其峰會(huì)宣言中幾乎“拷貝”了中非合作的每一個(gè)方面，招致了印度和非洲學(xué)者、媒體的批評(píng)，認(rèn)為印非峰會(huì)的“外交象征意義大于投資的實(shí)際激勵(lì)作用”。今年7月，印度前駐肯尼亞和南非大使拉吉夫·巴蒂亞就中印領(lǐng)導(dǎo)人幾乎同時(shí)訪問(wèn)盧旺達(dá)并轉(zhuǎn)往南非參加金磚峰會(huì)評(píng)論說(shuō)，印度與中國(guó)在非洲不可能是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系——中國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力向非洲國(guó)家提供大量的資金支持，而印度能夠?yàn)楸R旺達(dá)提供的只是2億美元貸款和支持其一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的200頭牛；印非貿(mào)易額也只有中非貿(mào)易額的三分之一左右。對(duì)于印度的反應(yīng)，中國(guó)一直表態(tài)說(shuō)，中印都是發(fā)展中大國(guó)，愿意為非洲的發(fā)展做出努力，雙方應(yīng)該謀求合作。但中印能否在非洲取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)合作而非競(jìng)爭(zhēng)，恐怕還要看印度領(lǐng)導(dǎo)人能否放平心態(tài)。此外，2016年11月印度總理莫迪訪問(wèn)日本的時(shí)候，日印兩國(guó)提出建設(shè)一條“亞非增長(zhǎng)走廊”的設(shè)想，并于次年在印度舉行的非洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)上將其作為愿景文件對(duì)外公布。國(guó)際觀察家普遍認(rèn)為，這是印日聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議的舉措。不過(guò)，今年初日本日立公司在利比亞中標(biāo)一項(xiàng)電站修建計(jì)劃，但利比亞業(yè)主要求合同50%的采購(gòu)任務(wù)必須是“中國(guó)制造”，可見(jiàn)中國(guó)技術(shù)和物美價(jià)廉的產(chǎn)品已經(jīng)被非洲市場(chǎng)廣泛接受。這也許是安倍政府不愿意承認(rèn)、但必須對(duì)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議做出積極調(diào)整的原因之一。
2018年7月24日，印度總理莫迪訪問(wèn)盧旺達(dá)，向盧旺達(dá)贈(zèng)送200頭奶牛作為禮物。
與上述形成鮮明對(duì)比的是，中非合作論壇每一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和中非峰會(huì)都以能完成行動(dòng)計(jì)劃的承諾而贏得“實(shí)”的美名。很多非洲官員和學(xué)者在評(píng)價(jià)中非合作的時(shí)候都會(huì)說(shuō)這樣的話：如果不是中國(guó)，（與非洲合作）能在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這些進(jìn)展是不可想象的。除了中非合作的具體項(xiàng)目落實(shí)給非洲帶來(lái)巨大發(fā)展外，還有南非學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)扮演了一個(gè)“游戲改變者”（game changer）的角色，也就是說(shuō)中國(guó)和中非合作提升了非洲的整體國(guó)際地位，使得世界各大國(guó)重新審視非洲，為非洲在國(guó)際博弈中大大增加了自身的權(quán)重。中非合作的實(shí)際成果和中非相向而行的強(qiáng)大影響，也使得一些持零和博弈心態(tài)的國(guó)家在實(shí)際對(duì)非合作中調(diào)整認(rèn)知、走向合作。
