專家談國防和軍隊改革:軍隊實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑

國務(wù)院新聞辦公室7月24日發(fā)表的《新時代的中國國防》白皮書，首次全景式展現(xiàn)中國深化國防和軍隊改革取得的歷史性成就。白皮書說，進(jìn)入新時代，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化國防和軍隊改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，邁出了強(qiáng)軍興軍歷史性步伐。

為什么要進(jìn)行國防和軍隊改革？改革有哪些具體舉措？改革是否會對中國防御性國防政策有所影響？針對上述問題，記者采訪了來自軍事科學(xué)院的軍隊政治工作研究院黨的創(chuàng)新理論研究中心副主任、副研究員釋清仁，戰(zhàn)爭研究院戰(zhàn)略研究所研究員趙德喜，戰(zhàn)爭研究院戰(zhàn)略研究所助理研究員王劍飛。

問：中國國防和軍隊改革的目標(biāo)是什么？

釋清仁：這次改革的“路線圖”，第一步是重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，第二步是優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，第三步是推進(jìn)軍事政策制度改革。根據(jù)改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

問：這次改革有哪些具體舉措，取得了什么成就？

王劍飛：這次國防和軍隊改革的力度深度廣度前所未有。我軍打破長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，調(diào)整組建軍委機(jī)關(guān)15個職能部門、五大戰(zhàn)區(qū)以及陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊和聯(lián)勤保障部隊，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制實(shí)現(xiàn)歷史性重塑。裁減軍隊員額30萬，調(diào)整軍兵種比例和部隊編成，重塑力量結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建新的院校、科研機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)體系，推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

問：如何理解這次改革的意義？

釋清仁：人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。新的時代條件下，國防和軍隊改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題從根本上制約了軍隊建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，不改革是打不了仗、打不了勝仗的。深化國防和軍隊改革，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的戰(zhàn)略勇氣和對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，緊緊扭住深化國防和軍隊改革這個牛鼻子，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)力量保證。通過這次改革，人民軍隊實(shí)現(xiàn)了整體性、革命性重塑。

問：改革是否會對中國防御性國防政策有所影響？

趙德喜：白皮書充實(shí)完善并突出體現(xiàn)了中國防御性國防政策的時代內(nèi)涵。白皮書從堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍，貫徹落實(shí)新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持走中國特色強(qiáng)軍之路，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等五個方面，闡釋了新時代中國國防政策的主要內(nèi)容，并分別定位為新時代中國國防的根本目標(biāo)、鮮明特征、戰(zhàn)略指導(dǎo)、發(fā)展路徑和世界意義，形成了新時代中國國防政策較為完整的體系架構(gòu)，使新時代中國國防政策核心內(nèi)涵更為明了，結(jié)構(gòu)關(guān)系更為清晰。

白皮書明確將“永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍”作為新時代中國國防的鮮明特征，將“服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為新時代中國國防的世界意義。中國國防政策的防御性質(zhì)和一些基本原則并沒有改變。中國的社會主義國家性質(zhì)、走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇、獨(dú)立自主的和平外交政策、“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)，決定了中國始終不渝奉行防御性國防政策。捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，仍然是中國國防的根本目標(biāo)，中國不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。國防和軍隊建設(shè)堅持走中國特色強(qiáng)軍之路，推動機(jī)械化信息化融合發(fā)展，加快軍事智能化發(fā)展，打造堅強(qiáng)高效的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，不斷提高履行新時代使命任務(wù)的能力，目的仍然是建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊。

問：如何全面釋放深化國防和軍隊改革效能，開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面？

釋清仁：應(yīng)該對軍事政策制度進(jìn)行一次系統(tǒng)、深入的改革。推進(jìn)政策制度調(diào)整改革，需要把握以下環(huán)節(jié)，即：深化我軍黨的建設(shè)制度改革，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍隊黨的建設(shè)制度；創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，形成基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度；重塑軍事力量建設(shè)政策制度，形成聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度；推進(jìn)軍事管理政策制度改革，形成精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。