又踏層峰望眼開

——《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》誕生記

這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。

此前，方案中涉及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國(guó)人大審議通過，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》也已公布。

出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……海內(nèi)外對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革給予了高度評(píng)價(jià)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)大力度調(diào)整改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的歷史擔(dān)當(dāng)和全面深化改革的深謀遠(yuǎn)慮，必將為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供有力制度保障。

一條紅線貫穿始終——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)

光明前景前所未有，艱巨挑戰(zhàn)前所未有。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和形成科學(xué)有效的黨和國(guó)家管理體制提出迫切要求。

這是勇于擔(dān)當(dāng)、審時(shí)度勢(shì)的重大決策——

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。

“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！绷?xí)近平總書記指出。

1981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。

步入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如果仍然順著既有思維考慮問題，覺得保持現(xiàn)狀挺好，不僅不能解決存在的突出問題，而且可能會(huì)誤事。

“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識(shí)和把握?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

時(shí)移世易，變法宜矣。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，深化機(jī)構(gòu)改革提上議事日程。

2015年，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。

2017年12月11日，習(xí)近平總書記主持召開黨的十九屆三中全會(huì)文件起草小組第一次全體會(huì)議，宣布中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議的決定：十九屆三中全會(huì)專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題。

黨中央決定成立十九屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。相關(guān)文件起草工作正式啟動(dòng)。

這是從制度上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的重大部署——

治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們制度最大的優(yōu)勢(shì)。只要牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興就勢(shì)不可擋。

“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿這次改革全過程的政治主題。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的。

“從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。”習(xí)近平總書記明確要求。

這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，著眼于把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化。

事在四方，要在中央。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

決定明確，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

這次改革優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。

理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

“把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國(guó)務(wù)院部門合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺正和理順了黨政關(guān)系，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)陳立說。

文件起草組工作人員介紹，這次打破了以往機(jī)構(gòu)改革大多局限于政府機(jī)構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，并使其進(jìn)一步制度化。

這是積小勝為大勝、水到渠成的改革舉措——

這次深化機(jī)構(gòu)改革并不是突如其來，而是在黨的十八大以來全面深化改革取得一系列重要突破的基礎(chǔ)上形成的，是一以貫之推進(jìn)全面深化改革的必然結(jié)果。

高舉改革大旗，破解時(shí)代課題，是習(xí)近平總書記治國(guó)理政始終堅(jiān)持的重要方法論。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，便來到改革開放前沿廣東，發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令。

黨的十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開38次會(huì)議，出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措。

一些長(zhǎng)期以來積弊甚深的領(lǐng)域，發(fā)生了歷史性變革：

鐵腕推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革，構(gòu)筑“不能腐”的制度體系，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新；大刀闊斧深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，人民軍隊(duì)浴火重生征途如虹；力克“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，群團(tuán)工作開創(chuàng)新局面……

人們強(qiáng)烈感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心，大大增強(qiáng)了對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展前途的信心。

一系列改革的推進(jìn)，已經(jīng)廣泛涉及到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。這次深化機(jī)構(gòu)改革，是積小成為大成的必然結(jié)果。

經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng)，各地區(qū)各部門“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指出：深化機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，下決心解決一批突出矛盾和問題。

2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

改革開放以來，黨的三中全會(huì)聚焦改革形成慣例。與以往主要圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革不同，十九屆三中全會(huì)聚焦深化機(jī)構(gòu)改革。這次全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》管大方向，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》管具體施工。

“看到這次改革方案，力度之大超出預(yù)料，有些過去有共識(shí)但沒做成，有些過去想到了但做不成?！币晃粬|部省份的省委書記感嘆，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的魄力、勇氣、擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，必將開新局于偉大的社會(huì)革命。