1975年1月5日，中共中央和毛澤東決定：鄧小平擔(dān)任中共中央副主席、中央軍委副主席兼解放軍總參謀長。隨即，他就以軍隊(duì)整頓為突破口，大刀闊斧地開始了全面整頓。1月19日，鄧小平在解放軍各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志座談會上發(fā)表了題為《軍隊(duì)要安定團(tuán)結(jié)》的談話。他指出：“在軍委擴(kuò)大會議之后，還要開一個政治工作會議?！睘槭裁匆匍_政治工作會議？鄧小平回答說：因?yàn)椤败婈?duì)的思想問題一大堆”。在1975年7月14日召開的中央軍委擴(kuò)大會議上，鄧小平在提出了“軍隊(duì)整頓的任務(wù)”后說，“很多同志提出，希望開一個政治工作會議，我看這個意見很好，是需要開一個全軍政治工作會議，研究加強(qiáng)軍隊(duì)黨的工作和政治工作”，從而達(dá)到“要加強(qiáng)軍隊(duì)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)，提高政治機(jī)關(guān)的威信”的目的。但由于鄧小平政治生涯的第三次“跌落”，這次會議中途夭折。1977年12月，經(jīng)過充分醞釀，中央軍委在北京召開全體會議。第三次復(fù)出的鄧小平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和軍隊(duì)團(tuán)結(jié)，以保證全軍各項(xiàng)任務(wù)的完成。中央軍委全體會議的召開和鄧小平、葉劍英等的重要講話，為全軍政治工作會議的召開奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

“做好新的歷史條件下的軍隊(duì)政治工作”

1977年12月中央軍委全會之后，鄧小平等同意多數(shù)人的提議，決定召開全軍政治工作會議，并明確把會議主題定為“集中研究在新的歷史條件下，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高我軍戰(zhàn)斗力”。全軍政治工作會議多年沒開，現(xiàn)在開這樣一次會議，應(yīng)該采取什么方法呢？鄧小平提出，方法有兩種。很明顯，第一種應(yīng)該也只能是“采取實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，分析新的歷史條件，提出新的問題、新的任務(wù)、新的方針。這樣，我們的會議才能夠解決問題，才能夠解決得正確”，才能“在實(shí)際行動中堅(jiān)決擁護(hù)毛澤東思想”。第二種是“只把過去的一些文件逐字逐句照抄一通”，但那就不能解決任何問題，“實(shí)際上也只能是違反毛澤東思想”。

根據(jù)中央軍委全會和鄧小平等指示精神，時任解放軍原總政治部主任韋國清，主持召開總政黨委會進(jìn)行研究，決定由梁必業(yè)具體負(fù)責(zé)會議的籌備和文件的起草工作。由于這是從提議到召開經(jīng)過幾年時間，特別是經(jīng)過粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后的第一次全軍政工會議，因而成為在重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭肅清林彪、“四人幫”對我軍政治工作的破壞與影響的會議。因此，開好這次會議十分重要，而關(guān)鍵是要有好的會議文件。這期間，梁必業(yè)等把主要精力放在了組織領(lǐng)導(dǎo)起草會議文件上。

這次全軍政治工作會議的主要文件有關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作決議、韋國清在會議上的報告、政治工作條例和干部服役條例。后兩個文件原來已有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是下功夫搞好前兩個文件。起草小組的同志先是學(xué)習(xí)毛澤東關(guān)于政治工作的一系列論述和古田會議決議等重要?dú)v史文獻(xiàn)，了解我軍政治工作的基本理論原則和傳統(tǒng)。接著，梁必業(yè)等組織討論鄧小平對會議主題的指示?！拔覀兏械洁囆∑降闹甘局饕袃蓚€基本思想：一是針對林彪、‘四人幫’對我軍政治工作的干擾和破壞，研究如何恢復(fù)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；二是針對新的歷史條件下部隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，研究政治工作如何去做。”之后，圍繞政治工作建設(shè)中的一些根本性問題，廣泛調(diào)查研究，掌握情況，搜集素材。

針對林彪、“四人幫”對我軍政治工作的破壞和影響，梁必業(yè)等強(qiáng)調(diào)文件必須體現(xiàn)堅(jiān)持政治工作是我軍生命線這一根本思想。因?yàn)樗仁俏臆婋A級性質(zhì)及其歷史使命所決定的，也是我軍區(qū)別于任何剝削階級軍隊(duì)的根本標(biāo)志。因?yàn)槿嗣褴婈?duì)如果“沒有革命的政治工作，在政治上就會失去生命力，在軍事上將會喪失戰(zhàn)斗力，便不成其為革命的軍隊(duì)。政治工作關(guān)系到軍隊(duì)的強(qiáng)弱、勝敗，關(guān)系到我軍的生死存亡”。

鄧小平十分關(guān)心會議文件的起草工作，先后幾次召集總政領(lǐng)導(dǎo)同志座談，并作出重要指示。整個文件形成都是按鄧小平的指示精神去起草和修改的。

1978年3月20日上午，鄧小平同韋國清、梁必業(yè)、徐立清、顏金生等談話，對會議幾個主要文件提出修改意見。他認(rèn)為：

第一，“這次全軍政治工作會議的文件，中心就是要把決議搞好”。在審看《中共中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作決議》草案送審稿后，鄧小平認(rèn)為，決議稿寫得比較簡練，但不夠全面?！耙獙懭嬉恍?，要把古田會議以來政治工作總結(jié)的全部好的經(jīng)驗(yàn)都寫進(jìn)去?！睕Q議稿對三大民主等內(nèi)容不突出，所以“要充實(shí)，要強(qiáng)調(diào)”。鄧小平還說：1960年軍委擴(kuò)大會議作出的決議是好的，這次寫決議要把好內(nèi)容都吸收進(jìn)來，把林彪塞進(jìn)的私貨去掉?！澳莻€決議連隊(duì)工作講得多。連隊(duì)工作是整個軍隊(duì)工作的基礎(chǔ)，一定要搞好?！爆F(xiàn)在政治工作內(nèi)容比較復(fù)雜，教育訓(xùn)練也和過去不同，比較難做。我們歷來講政治工作要出戰(zhàn)斗力，光嘴巴講不行，要扎扎實(shí)實(shí)地做。軍隊(duì)建立紀(jì)律檢查委員會應(yīng)該寫上，獎懲制度也應(yīng)該寫上。“這個決議要作為今后學(xué)習(xí)和檢查的主要文件，以后大家看這個決議基本就可以了?！薄罢喂ぷ饕Ｕ喜筷?duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高?！边^去練四大技術(shù)（指射擊、投彈、刺殺、土工作業(yè)）出戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在情況不同了，要掌握現(xiàn)代化戰(zhàn)爭知識，要一兵多能，干部要指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。在這些方面，報告稿也好，決議稿也好，都接觸不多。“要把決議的重要之點(diǎn)抽出來，加以闡明發(fā)揮，這樣報告就有力量了。”

第二，會議主題報告“要更多地闡明在新的歷史條件下政治工作怎么做，全軍指戰(zhàn)員怎么做”。鄧小平說，報告稿有的部分重復(fù)，理得不清。報告對保證訓(xùn)練質(zhì)量沒有講，政治工作要加強(qiáng)這方面的工作。對院校提了一句，不夠。院校很重要，要起集體干部部的作用。揭批“四人幫”篇幅過大?！八娜藥汀钡亩竞梢愿爬ǖ刂v，主要是講揭批“四人幫”的深入問題、處理問題。報告不一定面面講，思想要解放一下。報告就是要有針對性，要抓住重點(diǎn)，抽幾個問題展開講，集中講，講透。報告就是“要講清楚新的條件是什么，在新的條件下，應(yīng)該怎么講紀(jì)律，怎么做思想政治工作，怎么提高戰(zhàn)斗力，怎么發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)”。他舉例說，在新的歷史條件下，政治工作三大原則（指官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍）中的敵軍工作現(xiàn)在講不出很多內(nèi)容。但在新的條件下，軍民關(guān)系、官兵關(guān)系和過去不同了，怎樣把軍民關(guān)系、官兵關(guān)系搞好，有許多內(nèi)容可以講。駐軍應(yīng)當(dāng)幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是軍民關(guān)系新的內(nèi)容。

總之，決議、報告就是要解決在新的條件下政治工作怎么做的問題。鄧小平舉例說，年輕干部到地方比較好安排?！败婈?duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方，要作風(fēng)好，艱苦奮斗，能上能下。要既能管好軍隊(duì)，又能做好地方工作”，再加上學(xué)習(xí)一些相應(yīng)的本領(lǐng)，這也是新條件下的問題。在新的條件下，“要強(qiáng)調(diào)一兵多能，干部多學(xué)些本領(lǐng)，轉(zhuǎn)業(yè)以后工作就好安排了，就能較快接上工作了”。軍隊(duì)干部如果思想好、作風(fēng)好，轉(zhuǎn)業(yè)后會做政治工作，會做管理工作，地方也會歡迎。此外，鄧小平還對干部考核與獎懲、整頓作風(fēng)紀(jì)律、政工干部以身作則、把軍隊(duì)辦成大學(xué)校等問題作了指示。

根據(jù)鄧小平指示，會議期間，到會全體同志人人動腦、動口、動手，集思廣益，討論修改決議草案，提出了許多好的意見和建議。爾后，成立了一個由8個大單位負(fù)責(zé)同志組成的修改小組，集中研究分析大家的意見，從中心思想、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)到文風(fēng)，都作了較多的修改，再次印發(fā)大家討論征求意見。葉劍英和鄧小平在會議上講話后，會議文件又作了進(jìn)一步修改。最后由韋國清主持召開總政黨委會討論通過，形成給軍委的送審稿。經(jīng)軍委通過后，由中央批轉(zhuǎn)全黨、全軍貫徹執(zhí)行。