富國強軍的戰(zhàn)略之舉

——以習近平同志為核心的黨中央領導和推進強軍興軍紀實之七

■解放軍報記者歐世金、丁海明、歐燦、張良　新華社記者梅常偉、王玉山

金雞報曉之年，神州大地凱歌陣陣——

第二艘航母順利出塢下水，Ｃ９１９客機完成首飛，嫦娥五號奔月征程穩(wěn)步推進……激越的鼓點，鳴奏著同一部宏大交響：軍民融合深度發(fā)展。

“推進強軍事業(yè)，必須深入推進軍民融合發(fā)展，構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一。

從突出強化軍民融合發(fā)展頂層設計，到接連出臺相關政策制度；從軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，到“軍轉民”“民參軍”熱潮涌動……全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟建設與國防建設穩(wěn)步邁向協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，書寫出波瀾壯闊的時代新篇。

國家戰(zhàn)略，夯筑復興基石

這是中華民族偉大復興征程中又一個催人奮進的春天。

２０１５年３月１２日，驚蟄剛過，春回大地。習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

2015年3月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。（資料圖）

在這個中國全面深化改革的關鍵之年，在“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進的關鍵節(jié)點，“國家戰(zhàn)略”，短短四字，聲如春雷。

同樣是在萬物勃發(fā)的春天，同樣是在播撒希望的兩會時間，２０１３年，習主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局；２０１４年，他強調(diào)要“努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

“當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期?！闭J識與實踐一次次躍升，源自博古通今的大視野、高屋建瓴的大智慧。

我們的國家、我們的民族歷經(jīng)挫折而奮起、歷經(jīng)苦難而輝煌，發(fā)生了前所未有的歷史巨變，實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。在人民軍隊９０華誕的重要歷史節(jié)點，習主席深刻指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。

放眼世界，軍事技術與民用技術的界限趨于模糊，軍民融合已成為各國加速發(fā)展國力軍力的共同選擇，發(fā)達國家主要領域的軍民融合度高達８０％以上，而我國這一比例僅在３０％左右。

回顧歷史，中國有的朝代文盛武衰、國富兵弱，成了“泥足巨人”，屢遭侵犯、百般受辱；世界有的國家窮兵黷武，要“大炮”不要“黃油”，國防工業(yè)畸形生長，導致國家走向崩潰。

富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國——能否把握好安全與發(fā)展的黃金分割點，關乎前途命運。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，深刻回答了新形勢下強國強軍的重大理論和實踐問題，為推動經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展指明了前進方向。

這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的實踐表明，如果兩者關系處理不好，就會走彎路、吃苦頭。當前，我國正處于由大向強發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果軍事力量跟不上，越發(fā)展風險越大。只有貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實現(xiàn)軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟實力增強的雙贏，構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

這是對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整的敏銳洞察。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生任務十分繁重，只有實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設在促進轉型、增加就業(yè)、孵化高新技術等方面的溢出效應和牽引作用，推進供給側結構性改革，拉動投資和消費需求，促進技術創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型升級。

這是對轉變軍隊建設發(fā)展方式的清醒認識。長期以來，我軍建設自成體系、自我發(fā)展、自我保障的特點比較突出，只有實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實現(xiàn)社會資源大整合，充分利用地方技術優(yōu)勢、市場資源和人力資本，促進軍隊建設發(fā)展方式、戰(zhàn)斗力生成模式全新轉變，提升以國家整體實力為基礎的大體系對抗能力。

思深方益遠，謀定而后動。

在中央政治局集體學習時、在軍隊一次次重要工作會議上、在深入部隊和地方的調(diào)研視察中……習主席運籌當前與未來，精心擘畫軍民融合發(fā)展宏偉藍圖，親自推動構建軍民融合發(fā)展科學體系，一系列管全局、管根本、管長遠的重大決策部署相繼落地。

——加強頂層設計，新機構匯聚新勢能。

２０１７年１月２２日，中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會。消息一出，迅速引發(fā)輿論熱議。

作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構，中央軍民融合發(fā)展委員會由習主席任主任，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展。

敏感的中外媒體紛紛跟進解讀，“標志性事件”“里程碑意義”成為相關報道的高頻詞，激發(fā)起人們對軍民融合發(fā)展的無限憧憬。

新機構，新引領，新篇章。國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、軍委機關有關部門設立專門機構，專司軍民融合發(fā)展指導、協(xié)調(diào)和推進工作；北京、河南、江西等２８個省市先后建立軍民融合專項領導小組或聯(lián)席會議機制；多地加緊推進軍民融合相關機構改革或?qū)ｉT辦事機構成立論證工作……領導推動軍民融合發(fā)展的凝聚力空前強大。

我國首艘軍民兩用半潛船。（資料圖）

——強化戰(zhàn)略指導，新藍圖指引新路徑。

推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略。“往哪融？”“融什么？”“怎么融？”……面對一系列重大課題，人們期待著以習近平同志為核心的黨中央給出答案，照亮前進道路。

２０１６年３月２５日，中共中央政治局審議通過《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。同年５月，中共中央、國務院、中央軍委正式印發(fā)這一綱領性文件，明確新形勢下軍民融合發(fā)展的指導思想、主要目標和基本原則，部署基礎、產(chǎn)業(yè)、科技、社會服務等８大領域統(tǒng)籌建設重點任務，為走開中國特色軍民融合發(fā)展路子提供了基本依據(jù)和重要遵循。

舉一綱而萬目張。中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)重點任務分工方案，部署明確９９項重點任務分工和有關要求，有力推動《意見》貫徹落實。

——突出規(guī)劃先行，新理念催生新實踐。

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展作為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，作為構建中國特色軍事力量體系的必然選擇，單設專章作出一系列重大部署。中央軍委頒發(fā)《軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“五個更加注重”戰(zhàn)略指導，其中重要一條就是更加注重軍民融合。

國務院、中央軍委頒發(fā)《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排１０１項重點任務和２１個重大示范項目。河北省制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，把軍民深度融合納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；上海市前瞻謀劃“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略給國防領域帶來的潛在機遇，在多個領域創(chuàng)新發(fā)展，引領帶動作用日漸顯現(xiàn)……全國各地因地制宜，軍民融合發(fā)展百花齊放。

２０１７年９月２２日，習主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

立下愚公移山志，一張藍圖干到底。在廣袤的神州大地上，軍民融合發(fā)展春潮澎湃，富國強軍廣闊前景一步步變成現(xiàn)實。