確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。在本屆兩會上，不少代表委員圍繞脫貧攻堅(jiān)紛紛建言獻(xiàn)策。不同的方案，不同的角度……每一份提案議案背后，都是他們勤勤懇懇深入調(diào)研、為國為民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的情懷與擔(dān)當(dāng)。

貧困群體的典型生存現(xiàn)實(shí)

“天邊”小學(xué)、懸崖上的村莊、徒步求學(xué)的孩子、駝鈴聲聲的騾馬幫……這是全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱云蓮的家鄉(xiāng)。

古路村位于雅安、涼山、樂山三地接壤之處，建在大渡河大峽谷的絕壁之上。103戶村民與外界交流的唯一通道，是2003年時(shí)從石壁上鑿出的一條長約3公里、寬度只有幾十厘米的“騾馬道”。村民每次上下山都只能步行，3公里的羊腸小道要走約3小時(shí)。村民中95%是彝族，去年村民人均年收入才2300元。

全國政協(xié)委員祁德川的老家是云南省德宏傣族景頗族自治州。在這個(gè)邊疆少數(shù)民族自治州，80％以上的面積是山區(qū)。他說，他的家鄉(xiāng)盛產(chǎn)橘子、木瓜等農(nóng)產(chǎn)品，但由于大部分村民受教育程度較低，普遍缺乏生產(chǎn)勞動所必需的科學(xué)文化知識和技能，種植農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營效益很低，一個(gè)家庭年收入只有五六千元。

生存環(huán)境惡劣、社會發(fā)展程度低、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、公共服務(wù)短板多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全國人大代表、四川甘孜藏族自治州州長益西達(dá)瓦如此總結(jié)老少邊窮地區(qū)的共同特點(diǎn)。

治貧先治愚

說起貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)教育的現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、貴州省畢節(jié)市副市長冉霞嘆息不已：“一個(gè)學(xué)校才幾十個(gè)甚至十幾個(gè)人，好老師不愿去，校舍條件差，一些最基本的設(shè)備都沒有，更別提現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、教學(xué)手段的覆蓋了?！?/p>

全國政協(xié)委員、寧夏大學(xué)回族研究院院長馬宗保則做了一個(gè)高等教育資源的力量對比：中西部的河北、河南、江西、寧夏等１３個(gè)省份的高校總數(shù)占全國高?？倲?shù)的近３０％，在校學(xué)生總數(shù)占全國高校學(xué)生總數(shù)的近三分之一；然而，這些學(xué)校大多地處革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，獲得重大學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目的機(jī)會少、整體辦學(xué)條件較差、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物稀缺、科技創(chuàng)新能力相對較低、專業(yè)人才嚴(yán)重流失。

馬宗保今年帶來了一個(gè)關(guān)于提升中西部高校綜合實(shí)力的提案。他建議，國家把中西部高校綜合實(shí)力提升工程納入國家教育的“十三五”規(guī)劃，由現(xiàn)在的專項(xiàng)支持變成常態(tài)支持，由階段性支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期的支持。他認(rèn)為，如果中西部高校結(jié)合地方特色發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，積極融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，就能逐漸改變貧困的軟環(huán)境。

“人才培養(yǎng)是解決貧困問題的重要途徑。教育發(fā)展了，貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力就能提高。”他說。

解決“看病難”讓百姓真正脫貧

“剛走進(jìn)義診地點(diǎn)，就見不大的院子里已經(jīng)擠滿了上千名求診的鄉(xiāng)親，直到義診結(jié)束，還有不少鄉(xiāng)親在一旁不愿離去，他們那種渴望求治的眼神讓我十分難忘?！闭勂鸾衲暝?jié)到漯河市臨潁縣南橋村義診調(diào)研的經(jīng)歷，全國政協(xié)委員、河南中醫(yī)藥大學(xué)科技成果推廣中心主任司富春感慨不已。

司富春今年帶來了一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步有效推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧的提案。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于山高路遠(yuǎn)、看病困難，貧困群體患了小病隱疾往往能拖就拖、能扛就扛，一些原本能夠及時(shí)治療康復(fù)的疾病緩慢發(fā)展成重大疾病，長期得不到醫(yī)治。

“疾病導(dǎo)致貧窮，貧窮加劇疾病，如此形成疾病和貧窮的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響著農(nóng)民脫貧自立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼f。

在司富春的提案中，他提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建多層次有效的因病致貧返貧治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村分級診療模式，完善重大疾病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，防止群眾因“災(zāi)難性醫(yī)療支出”致貧返貧。

農(nóng)村電商：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新思路

“科技扶貧不是簡單地下鄉(xiāng)做個(gè)科技講座，必須與互聯(lián)網(wǎng)、市場結(jié)合起來才有生命力?！睖粽f。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”是一些代表委員的扶貧新思路。全國政協(xié)常委、民革廣東省副主委李崴說：“通過網(wǎng)店銷售本地特色產(chǎn)品的農(nóng)村電商正在快速崛起，吸引了大量勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年全國電商交易額超過1000萬元的行政村已超過780個(gè)，帶動就業(yè)近100萬人?！?/p>

2014年起，財(cái)政部會同商務(wù)部，針對農(nóng)村電商物流的薄弱環(huán)節(jié)，啟動了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。因紅軍長征起點(diǎn)而聞名的革命老區(qū)江西省于都縣，正是第一個(gè)開展“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目試點(diǎn)的中西部貧困縣。

在于都縣政府和阿里巴巴公司的共同推進(jìn)下，“農(nóng)村淘寶”在于都很快建立了農(nóng)村電子商務(wù)縣級運(yùn)營中心和數(shù)十個(gè)村級服務(wù)站，幫助當(dāng)?shù)卮迕耖_展代購代銷服務(wù)，僅去年上半年，于都縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額就達(dá)到1.4億元；此外，政府還采用購買服務(wù)的方式，幫助農(nóng)民開展電商培訓(xùn)，并將“村淘”向紅色旅游、貸款理財(cái)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)進(jìn)一步拓展。

李崴同時(shí)指出，貧困地區(qū)普遍存在的基層互聯(lián)網(wǎng)、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、融資難融資貴、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不足等問題，制約著農(nóng)村電商的發(fā)展。

在這個(gè)名為《關(guān)于穩(wěn)定和促進(jìn)電子商務(wù)生態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議》中，李崴寫道：“在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，包括物流快遞與農(nóng)村電子商務(wù)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在吸納就業(yè)方面起到了巨大作用，對社會穩(wěn)定有著舉足輕重的意義。建議進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，加大專項(xiàng)建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)投資對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，改善試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和環(huán)境。”