第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審批批準(zhǔn)了《中華人民共和國反間諜法》。習(xí)近平主席于2014年11月1日簽發(fā)了國家主席令，正式頒布了這一重要法律并決定該法于公布之日正式實(shí)施。這是黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國重要決定后，全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的維護(hù)國家安全的第一部專門法律，也是新中國建立后加強(qiáng)和規(guī)范隱蔽戰(zhàn)線反間諜斗爭的第一部法律，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)實(shí)施好這一重要法律。

一、充分認(rèn)識(shí)制定實(shí)施反間諜法的重要意義，切實(shí)提高學(xué)法用法的自覺性

制定和實(shí)施反間諜法，是以總體國家安全觀為指導(dǎo)，在新的歷史時(shí)期維護(hù)國家安全的客觀要求，是加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線反奸防諜斗爭的迫切需要，是貫徹黨的全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略決策的重要舉措。黨中央歷來高度重視國家安全法制建設(shè)工作。1993年2月22日，第七屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國家安全法》并于當(dāng)日公布實(shí)施。1994年5月10日，國務(wù)院第十九次常務(wù)會(huì)議審議通過了《中華人民共和國國家安全法實(shí)施細(xì)則》并于1994年6月4日公布實(shí)施。國家安全法及其實(shí)施細(xì)則制定實(shí)施以來，為維護(hù)國家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、防范制止和打擊危害國家安全的行為，發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，維護(hù)國家安全利益和社會(huì)政治穩(wěn)定的工作面臨著新的情況、任務(wù)和要求。黨的十八大以來，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，在維護(hù)國家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面，采取了一系列新的重大舉措。特別是習(xí)近平總書記在國家安全委員會(huì)成立會(huì)議上提出了總體國家安全觀，為新形勢(shì)下加強(qiáng)國家安全工作指明了正確的方向，是新時(shí)期開展國家安全工作的重要指導(dǎo)思想。根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和要求的變化，黨中央決定加強(qiáng)國家安全總體立法，制定一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的新國家安全法。在原國家安全法基礎(chǔ)上修改完善，適應(yīng)和加強(qiáng)反間諜斗爭的需要，形成一部規(guī)范和加強(qiáng)反間諜的專門法律。同時(shí)，將原國家安全法規(guī)范保障的反間諜斗爭以外的防范打擊其他危害國家安全行為的斗爭內(nèi)容，通過總體國家安全立法和其他新的專門立法加以保障解決。這是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，完全符合維護(hù)總體國家安全的要求和加強(qiáng)反間諜斗爭的迫切需要。

反間諜斗爭是維護(hù)國家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線。大量事實(shí)表明，隨著我們國家綜合國力的不斷增強(qiáng)和國際戰(zhàn)略格局的深刻變化，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)從各自國家戰(zhàn)略利益需要出發(fā)，不斷加大對(duì)我間諜情報(bào)活動(dòng)的力度。國家安全機(jī)關(guān)偵破的大量案件充分說明，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)運(yùn)用人力和技術(shù)的各種方法手段，策反發(fā)展人員，刺探竊取國家秘密，開展各種滲透破壞活動(dòng)，對(duì)我國家安全利益造成了嚴(yán)重的危害。在全面深化改革開放的歷史條件下，切實(shí)加強(qiáng)反間諜斗爭十分必要。

反間諜斗爭是維護(hù)國家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的一條特殊戰(zhàn)線。它是以國家和特定地區(qū)間諜情報(bào)機(jī)關(guān)為主要防御對(duì)象，面臨著國家和特定地區(qū)運(yùn)用整體力量和高新科技能力的挑戰(zhàn)，尖銳復(fù)雜，有著一系列特殊的要求和做法。我們必須適應(yīng)特殊規(guī)律的要求，采取特殊的措施做好特殊的工作。反間諜工作的特殊性與加強(qiáng)法制建設(shè)并不矛盾，二者是高度統(tǒng)一、完全一致的。反間諜只有以法律為武器，才能運(yùn)用國家的力量取得社會(huì)各界的支持，開展有效的斗爭。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，明確斗爭原則和各項(xiàng)政策規(guī)范，才能保證反間諜斗爭沿著正確的方向健康有力發(fā)展。反間諜法是新時(shí)期深入開展反間諜斗爭，有效維護(hù)國家安全利益的銳利武器。我們一定要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，自覺學(xué)習(xí)運(yùn)用和貫徹實(shí)施好這部重要的法律。

二、深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面準(zhǔn)確把握反間諜法的原則要求

反間諜法共設(shè)置了“總則”、“國家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中的職權(quán)”、“公民和組織的義務(wù)和權(quán)利”、“法律責(zé)任”及“附則”5個(gè)章節(jié)40個(gè)條款。這部法律總結(jié)了我們以往反間諜斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，注意了法律的傳承與銜接，又適應(yīng)新的歷史條件，增加了新的內(nèi)容規(guī)范。在賦予國家安全機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，又嚴(yán)格規(guī)范了行使權(quán)力的要求，強(qiáng)化了對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保障。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家安全專門機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)各界人民群眾共同維護(hù)國家安全的重要性。既有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)、明確的原則要求，又嚴(yán)格界定了具體行為和政策界線，具有很強(qiáng)的操作性，是我們開展反間諜斗爭的銳利武器和堅(jiān)強(qiáng)保障。

貫徹實(shí)施反間諜法，要全面準(zhǔn)確，特別是要吃透立法的指導(dǎo)思想，從法治精神的本質(zhì)上加以理解和掌握。貫徹實(shí)施反間諜法，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)掌握和把握好以下幾點(diǎn)。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。反間諜法第一章第二條規(guī)定，反間諜工作必須堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是一條根本性的規(guī)定。反間諜斗爭是中央事權(quán)，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們國家的反間諜斗爭是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色反間諜斗爭最本質(zhì)的要求。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠保證反間諜斗爭正確的方向，沿著健康的軌道發(fā)展，不斷提高斗爭能力和水平，戰(zhàn)勝隱蔽戰(zhàn)線各種強(qiáng)大對(duì)手，取得廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，形成反奸防諜強(qiáng)大的人民防線，為維護(hù)國家安全和利益，建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深入開展反間諜斗爭最根本的原則。

二是要堅(jiān)持公開工作與秘密工作、專門工作與群眾路線相結(jié)合。這是開展反間諜斗爭的根本方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)開展活動(dòng)突出的特點(diǎn)，就是公開掩護(hù)秘密、合法掩護(hù)非法。我們與境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)斗爭，也必須針鋒相對(duì)地使用公開和秘密兩種方式和手段。該公則公、該密則密，公密結(jié)合開展工作。宣傳教育、管理執(zhí)法、打擊處理等等都需要依法公開進(jìn)行，這樣才能最大限度地預(yù)警防范、減少危害，也才能最大限度地限制擠壓非法活動(dòng)的空間。反間諜斗爭需由國家安全專門機(jī)關(guān)開展的專門工作，需要秘密進(jìn)行，這樣才能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人的秘密非法活動(dòng)，及時(shí)有效維護(hù)國家安全利益。公開工作與秘密工作是密不可分的。只有將二者結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體，才能夠最有效地維護(hù)國家安全和利益。

境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的活動(dòng)有著高度的專業(yè)性，必須有高水平的專門機(jī)關(guān)的專門工作，才能予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效的防范打擊。同時(shí)，只靠專門機(jī)關(guān)的專門工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，群防群治，形成牢固的人民防線。有了人民群眾的支持，我們才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人各種非法活動(dòng)的動(dòng)向和線索，才能及時(shí)獲取和掌握隱蔽敵人各種非法活動(dòng)的證據(jù)，才能有效采取各項(xiàng)措施制止和打擊隱蔽敵人各種非法破壞活動(dòng)，才能有效地維護(hù)國家安全和利益。億萬人民群眾的自覺行動(dòng)，是國家安全利益最可靠的保障。

公密結(jié)合、專群結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們隱蔽戰(zhàn)線反奸防諜的有效法寶。我們一定要發(fā)揚(yáng)光大這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的形勢(shì)下取得新的發(fā)展。

三是要堅(jiān)持積極防御。我們開展反間諜斗爭，根本目的是要保衛(wèi)我們國家的安全利益。我們一定要采取堅(jiān)決的措施，絕不允許任何國家、政治勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透、顛覆和破壞。但也絕不對(duì)別的國家進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，因?yàn)槲覀兪侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這是我們國家的性質(zhì)決定的。我們開展反間諜斗爭的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是防御。這也是我們國家反間諜斗爭的正義性所在。為了有效的防御，我們要積極主動(dòng)地開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種敵情動(dòng)向，及時(shí)采取各項(xiàng)有效措施。防御是積極的防御而不是消極的防御，這樣才能夠掌握斗爭的主動(dòng)權(quán)。積極防御是反間諜斗爭的重要方針。

四是要堅(jiān)持依法懲治。對(duì)境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的各種滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，我們一定要堅(jiān)持依法懲治的原則要求。法律是最有效的武器。只有以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，我們才能穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)各種危害國家安全的非法活動(dòng)，才能準(zhǔn)確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，切實(shí)保障人權(quán)、保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，才能更有效地服務(wù)改革開放的大局，做到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。