政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上國務(wù)院總理溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2.56萬億美元，增長17.8%。實(shí)際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8.4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

(一)及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi)，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16.4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。