市場(chǎng)準(zhǔn)入，為“民參軍”設(shè)路標(biāo)指方向

【案例背景】 某家具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，欲參與某軍品配套產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，但按照現(xiàn)行軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)必須獲得“四證”，即武器裝備科研生產(chǎn)許可證、合格裝備承制單位資格證、質(zhì)量體系認(rèn)證和保密資格認(rèn)證。經(jīng)過了解，要想辦全四證，大都需要三至五年時(shí)間，最后因辦證時(shí)間過長(zhǎng)，該民營(yíng)企業(yè)不得不中途選擇退出。

翟源景（裝備學(xué)院裝備采辦系教授）：走軍民融合發(fā)展道路，一方面必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持軍工企業(yè)的主體地位，另一方面必須毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。目前，軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證體系較為復(fù)雜，客觀上對(duì)“民參軍”造成了一定的影響。我認(rèn)為應(yīng)該在充分調(diào)研的情況下，適當(dāng)“減負(fù)”，為優(yōu)質(zhì)民企參與武器裝備建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。從外軍經(jīng)驗(yàn)做法看，無論是實(shí)行資格審查制度，還是實(shí)行行政許可制度，其根本目的都是通過維持適度競(jìng)爭(zhēng)，有效提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益，維持強(qiáng)大、彈性的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力，而不應(yīng)是分離國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的“制度柵欄”。

任永勝（總裝備部北京軍代局副總工程師）：從我軍實(shí)踐角度看，應(yīng)著力深化以下改革：一要盡快建立裝備承制單位資格審查、軍品科研生產(chǎn)許可審查等制度間的相互認(rèn)證機(jī)制，力爭(zhēng)以資格審查為核心，形成統(tǒng)一的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二要?jiǎng)討B(tài)修訂準(zhǔn)入許可目錄，減少或壓縮許可范圍，把許可重點(diǎn)放在涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略武器，武器裝備的總裝、總承、總測(cè)以及軍用航空動(dòng)力等關(guān)鍵核心行業(yè)，逐步取消對(duì)一般軍品配套企業(yè)的許可；三要實(shí)行分類分級(jí)準(zhǔn)入審查，科學(xué)確定承研承制承修資格審查內(nèi)容和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快開展包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多種所有制企業(yè)的資格審查工作，完善裝備承研承制承修單位名錄，不斷充實(shí)合格競(jìng)爭(zhēng)主體；四要完善軍品市場(chǎng)退出制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰落后企業(yè)。

打破壁壘，加強(qiáng)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作

【案例背景】 不久前，某公司被吸收參加某軍品研制項(xiàng)目。生產(chǎn)過程中，該公司按軍標(biāo)要求制作專門的實(shí)驗(yàn)器具，并針對(duì)該制件進(jìn)行拉伸測(cè)試，由于軍工制件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，形狀尺寸各異，在制造配套器具過程中造成不少浪費(fèi)。該公司也發(fā)現(xiàn)，國(guó)標(biāo)對(duì)塑料材料的拉伸強(qiáng)度測(cè)試方法，技術(shù)非常成熟，成本也更低。該公司分別按照兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)試，結(jié)果顯示兩種方法測(cè)試出的強(qiáng)度數(shù)值很接近，而國(guó)標(biāo)的測(cè)試方法具有普遍性，能夠滿足軍方要求。

郝雁軍（總裝備部北京軍代局參謀）：隨著軍民融合進(jìn)程的不斷深化,軍民技術(shù)的通用性、兼容性也在不斷提高,軍工產(chǎn)品原有的封閉標(biāo)準(zhǔn)難以與民品生產(chǎn)、供應(yīng)和維護(hù)廠商形成有效兼容,客觀上對(duì)軍民融合發(fā)展造成了一些影響。類似案例在裝備研制和生產(chǎn)中并不鮮見，尤其在軍民兩用裝備的研制和生產(chǎn)中更為常見。解決這個(gè)問題，不能簡(jiǎn)單采用“軍方盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)”的做法，而是要在我國(guó)制造業(yè)水平基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作，打破國(guó)防工業(yè)“封閉式”的發(fā)展模式,逐步推行“開放式”建設(shè)軍用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高效率、降低成本,幫助國(guó)防工業(yè)企業(yè)培育創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)低價(jià)高效的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。