第三，理論準(zhǔn)備不足或者是缺乏理論指導(dǎo)，是導(dǎo)致國防和軍隊調(diào)整改革達(dá)不到預(yù)期效果的重要因素。國防和軍隊改革作為軍事變革過程中的一種自覺行為，需要有理論的支撐，否則很難順利推進(jìn)和圓滿完成。目前，正逢中國軍隊改革的窗口期，我軍如今的軍事體系，是在機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下和打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭背景下形成的，整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、國土防御型的結(jié)構(gòu)，還不能完全適應(yīng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭和維護(hù)國家安全利益的要求，與維護(hù)海洋、空天、電磁空間安全和遂行反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、國際維和等任務(wù)的要求還有不小差距，必須抓緊建立現(xiàn)代新型軍事體系。我軍武器裝備正處在跨越式發(fā)展階段，對原有的作戰(zhàn)指揮方式、戰(zhàn)斗編組形式、保障力量配置以及軍隊組織形態(tài)都提出了新的要求，必須進(jìn)一步優(yōu)化人與武器的結(jié)合方式。同時，隨著國家改革開放不斷深化，社會利益關(guān)系調(diào)整變化，國家政策制度創(chuàng)新發(fā)展，我軍一些重要政策制度仍然滯后于社會大環(huán)境，滯后于軍隊現(xiàn)代化的快速發(fā)展，需要通過改革從根本上加以解決。
第四，處理不好學(xué)習(xí)外軍經(jīng)驗教訓(xùn)與堅持自我特色的關(guān)系，導(dǎo)致改革不是“全盤拿來”就是自我封閉。歷史經(jīng)驗表明，沒有自身的特色，就如沒有體現(xiàn)時代特征一樣，最終都是缺乏生命力的。必須把握時代特征、透悟世界軍事發(fā)展的大趨勢，明晰我軍所處的歷史方位，立足于本國國情軍情，不斷改革創(chuàng)新，才能始終保持旺盛的生機(jī)與活力，形成有中國特色的軍隊調(diào)整改革發(fā)展之路。然而，由于在理論上、認(rèn)識上存在的偏差，加上受黨內(nèi)“左”的思想影響，20世紀(jì)50年代后期發(fā)現(xiàn)在學(xué)習(xí)蘇軍過程中存在著一些照抄照搬現(xiàn)象時，不僅沒有正確處理這些問題，還不自覺地把眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)部，試圖從自己的傳統(tǒng)經(jīng)驗中找到解決新問題的良方。此后，特別是在“文革”期間，隨著黨內(nèi)“左”的思想越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了將自己的經(jīng)驗絕對化的傾向，自我封閉起來，導(dǎo)致我軍與世界軍事強(qiáng)國的差距進(jìn)一步拉大。以國情軍情不同為由，拒絕學(xué)習(xí)外軍先進(jìn)經(jīng)驗是錯誤的。強(qiáng)調(diào)中國特色，絕不是為了特色而特色，特色是國情軍情的必然反映。堅持中國特色的真義，就是堅持實事求是的精神，一切從實際出發(fā)。同時，國情軍情和中國特色本身也必然隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。為此，要認(rèn)真研究國情軍情及其變化，遵循現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的普遍規(guī)律和根本要求，吸收借鑒外軍現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗，科學(xué)總結(jié)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)及經(jīng)驗，在借鑒和繼承的基礎(chǔ)上大膽改革創(chuàng)新，立足于后發(fā)追趕的現(xiàn)實，形成我軍的新特色，建立起我軍的新優(yōu)勢。
第五，組織保障不力和制度建設(shè)缺失，導(dǎo)致國防和軍隊調(diào)整改革不能按計劃順利推進(jìn)。國防和軍隊調(diào)整改革的歷史經(jīng)驗表明，凡是搞得不順利或者失敗的，都是在組織保障方面不力或者制度建設(shè)方面存在缺失。國防和軍隊改革的組織保障所需要解決的一個問題是，改革者必須切實得到國家最高權(quán)力核心的直接支持，最好能實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。特別是當(dāng)一個國家準(zhǔn)備進(jìn)行全面軍事改革時，更需要由國家最高決策層親自參與組建軍事改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能保證改革成為國家統(tǒng)一的、有計劃的行動，才能得到全社會的積極支持和配合。國防和軍隊改革中的制度建設(shè)，既是改革的內(nèi)容，又是改革的保證，因此必須將其作為軍事改革的中心環(huán)節(jié)來加以關(guān)注。歷史上有一種軍事改革，就其局部而論，可謂轟轟烈烈，成效顯著，但就其全局而言，卻是舊者仍舊，新者亦無長久生命力。明朝戚繼光創(chuàng)設(shè)“戚家軍”的改革、晚清曾國藩創(chuàng)設(shè)湘軍的改革，都屬此類。問題的癥結(jié)在于改革者所采取的是不觸動國家根本軍事制度、只是在舊的體制邊緣改制補(bǔ)充的辦法。對于這些改革者來說，或許有不得已的苦衷，而且也確實取得了局部的成功，但對于整個國家來說，卻由于新的軍事制度不能順利確立，致使軍隊建設(shè)的整體水平并無大的突破，局部的改革最終也一定陷入因人而興、人去而廢的境地。顯然，只有真正做到組織保障有力、制度建設(shè)完善，軍事改革才能立于堅實的基礎(chǔ)之上，才能保證軍事改革積極而有序、持久而深入地進(jìn)行。
（作者單位：國防大學(xué)）
